Felszólalás adatai

HERÉNYI KÁROLY, az MDF képviselőcsoportja részéről: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Képviselőtársaim! Ígérem, nem fogom 15 percig ezen a késő esti órán igénybe venni a türelmüket. De azért mielőtt a törvényjavaslat elemzésébe kezdenék, néhány szubjektív megjegyzés.

Ez a törvény 2003 óta, amikor egy komolyabb módosításon esett keresztül, nem a magyar jogalkotás gyöngyszeme. 2004. május 1-jével lépett életbe az eddigi legnagyobb mértékű módosítás az utóbbi esztendőkben. Azóta volt szerencsénk még hét alkalommal módosítani, ez a hetedik. Ebből négyszer kormányzati előterjesztésre, három alkalommal egyéni országgyűlési képviselői előterjesztésre, de nyilván kormányfelkérésre, hiszen kormánypárti módosító javaslatok voltak ezek. Tehát ilyen előzmények után kezdünk neki ennek a mostani módosításnak, ami azért nem kis munka; ez a törvény 407 paragrafusból áll, most éppen 137 szakaszát fogjuk módosítani, ami, akárhogy is számoljuk, azért ennek a törvénynek az egyharmadát jelenti. Ha valaki a 2003-ban elfogadott törvényt előveszi, és a mai tervezettel összehasonlítja, akkor bizony elmondhatjuk, hogy erre a törvényre még a szülőanyja sem ismerne rá, hiszen már minden részletét módosítottuk.

A legutóbbi nagy módosítás 2004. május 1-jén nem túl jól sikeredett. Uniós módosítások indokolták az akkori jelentős átalakítást. Egy baj történt: a kormány közel egy hónapig nem készítette el a törvény végrehajtási rendeleteit, illetve ami ezeket szabályozta volna, így az akkori Közbeszerzési Értesítőben egy hónapig vagy másfél hónapig új eljárás nem jelent meg, a régit ismételgették.

A mostani törvénymódosítás egyik fontos és jelentős oka, hogy 2006. január 31-éig az uniós előírásoknak megfelelően kell a törvényt módosítani. Hát meglehetősen kései órában vagyunk, és ezt nemcsak a ma estére értem, hanem úgy általában, hiszen ha a törvényt el is fogadjuk, akkor alig egy hónap marad arra, hogy a törvényt alkalmazók megismerjék az új eljárásokat, az új szabályokat, és a végrehajtási utasítások elkészültére is, habár azt mondják az előterjesztők, hogy ez a törvény ezeket is magában foglalja, nem biztos, hogy lesz elég idő.

(23.40)

Az eredeti előterjesztést nagy valószínűséggel olyan minisztériumi munkatársak dolgozták ki, és elismerés, hiszen nagy anyag volt ez, 400 paragrafus körüli volt az eredeti előterjesztés is, és azon az látszott, hogy a valósághoz vajmi kevés köze van. A mostani előterjesztés minden hibája ellenére sokkal életszagúbb. Tehát látszik, hogy a mostani módosítást előterjesztők már sokkal alaposabban figyelembe veszik a gyakorlatot, a praxist, és az ebből eredő következtetéseket igyekeztek levonni. Minden hibája ellenére ez egy jó szándékú törekvés.

Azt azonban érdemes megvitatni, ha már a törvény egyharmadát most módosítjuk, hogy ha a másik kétharmad jelentős része az eddigi hat módosítás alatt nagyon jelentős változáson ment keresztül, mi az ördögért nem csinálunk egy új törvényt, ami ezeket a kezdeti hibákat teljesen kiszűrné. Az általános indokló részben erre is van egy utalás. Azt mondja az indoklás, hogy azért, mert az egy újabb tanulási folyamat elé állítaná a jogalkalmazókat. Ez a 137 paragrafus, amelyet módosítunk, nem fogja ugyanezt tenni? Az eredmény ugyanez lenne.

A javaslat az általános indoklási részben hivatkozik arra a két új közösségi közbeszerzési irányelvre, amelynek a belső jogszabályokba való végső átültetési határideje 2006. január 31-e. Ez az, amiről beszéltem, hogy bizony ez a 24. óra. A törvényjavaslat általános indoklása a Közbeszerzések Tanácsa által készített statisztikai kimutatások alapján bemutatja a közbeszerzések számának alakulását a törvény hatálybalépése óta eltelt időszakban.

A javaslat kidolgozása során az alábbi szabályozási alapelveket tekintették irányadónak, amivel természetesen teljesen egyetértünk: a közpénzfelhasználás átláthatóságának biztosítását; a részletekbe menő szabályozás összhangban álljon a gazdasági racionalitással, a beszerzések hatékonyságával; a módosítás tegyen eleget a jogbiztonság alkotmányos követelményeinek; a jogszabály csak akkor és annyiban változzon meg, amennyiben arra feltétlenül szükség van - a jelenlegi 137 szakasz általi módosításra ezek szerint most feltétlenül szükség van -; a cél a szabályozás közérthetőségének, egyértelműségének biztosítása; közbeszerzési szabályozásunk közösségi joggal való összhangjának megőrzése, illetőleg biztosítása; végezetül a közbeszerzési szabályozás megfelelő kereteket biztosítson a közpénzek ésszerű, átlátható és ellenőrizhető felhasználásához, a közbeszerzési eljárások megfelelő lebonyolításához, valamint egyensúlyban tartsa az ajánlatkérői, az ajánlattevői érdekeket és a közérdek szempontjait.

No, az előbb azt ígértem, hogy nem fogom mind a 15 percet elrabolni önöktől, és ezért most eltekintek attól, hogy abban a 24 pontban összegzett véleményünket, ami egyébként a részletes vita idején is elmondható, most elmondjam, és majd a részletes vitában, a módosító indítványaink indoklásaképpen adom elő. Végezetül, annak ellenére, hogy komoly kifogásaink vannak a technikát illetően, és véleményünk szerint nem lenne baj egy új, egybefésült, átdolgozott, a gyermekbetegségeket elhagyó törvényjavaslat kidolgozása, ez a törvénymódosítás alapvetően javítani fogja a közbeszerzés helyzetét. Ha szabad olyan kifejezést használnom, akkor talán jogalkalmazó-, vagy felhasználóbarát lesz a törvény, vagy jobban igyekszik kedvezni és könnyíteni a felhasználók munkáját, valóban átláthatóbb lesz, és valóban azt a célt szolgálja, hogy a közpénzek felhasználása a lehető legigazságosabb, a lehető legátláthatóbb és a lehető leghatékonyabb legyen.

Ezért, ha a Magyar Demokrata Fórum módosító javaslatait, amelyeket szép számmal fogunk benyújtani, az előterjesztő befogadja, akkor a törvény elfogadását a Magyar Demokrata Fórum javasolja.

Köszönöm szépen.