Felszólalás adatai

A felszólalás szövege:

DR. ORBÁN BALÁZS, a Miniszterelnökség államtitkára: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Ház! Tisztelt Képviselő Hölgyek és Urak! Alapvetően azért kértem szót, mert az alkotmányosság biztosítása a kormány felelőssége, így erre a típusú ellenzéki kritikára szeretnék reagálni. De ha megengedik, ezt megelőzően egy általános megjegyzést tennék, mégpedig azt  ez nyilván az ellenzéki és a kormánypárti képviselőknek sem fog meglepetést okozni , hogy a kormány támogatja az előttünk fekvő törvényjavaslatot.

(18.20)

Egy dologra hívnám fel az ellenzéki képviselők figyelmét, arra, hogy pénzügyi jogi szempontból ez a közterület-használati díj, amiről beszélünk, nem egy adó, ez nem egy átengedett központi bevétel. Ez egy díj, amely a pénzügyi jog általános szabályai szerint célhoz kötött és költséghez kötött. Tehát itt per definitionem nem lehet olyan bevétel, amelyet nem így célhoz kötötten és nem ehhez a tevékenységhez vagy az adott beruházáshoz kötötten használ fel az önkormányzat. Csak ezt többen említették, hogy az önkormányzat működése ellehetetlenül. Na most, az önkormányzat működése nem lehetetlenülhet el egy díjbevétel átstrukturálódása miatt, mert ezt a díjbevételt per definitionem nem lehet az önkormányzat működésére fordítani, hanem az adott beruházásnak a közterület-használattal összefüggő költségeit lehet emiatt tompítani. Tehát amiről önök beszélnek, az nem következhet be.

Nyilván az indok az, ami miatt a kormányzati támogatás megáll e miatt a törvényjavaslat miatt, hogy vannak olyan kiemelt beruházások és ezeken belül is van kevesebb, mint egy tucat olyan kiemelten közérdekű beruházás, amelynek esetében az a cél és az az indok, ami a beruházás mögött áll, az olyan mértékben kiemelten közérdekű, hogy az önkormányzatoknak ezt a bevételszerzési logikáját az Országgyűlés vagy a kormány  törvényben vagy kormányrendeletben lehet ilyen döntést meghozni  felül tudja írni. Szerintünk ez elfogadható.

Ráadásul az a törvényalkotási bizottsági módosítóként bekerült átmeneti szabály, amelyre a képviselő úr is utalt, szerintünk nem okoz alkotmányossági problémát, az kifejezetten a jogbiztonságot segíti. A jogalkotásról szóló törvény ugyanis, és ez az Alkotmánybíróság gyakorlatával is egyező, feketén-fehéren kimondja, hogy lehet olyan szabályozási megoldást is alkalmazni, amely a folyamatban lévő ügyekre is kiterjed, illetve lehet olyan szabályozási megoldást is alkalmazni, amely nem terjed ki a folyamatban lévő ügyekre. Ezt a jogalkotó teljesen szabadon dönti el, hogy melyik átmeneti rendelkezési konstrukciót használja. De ha a jogalkotó, úgy, ahogy ebben az esetben, úgy döntött, hogy a folyamatban lévő ügyekre is alkalmazni rendeli a szabályozást, amivel összefüggésben, még egyszer mondom, alkotmányossági kérdés nem merülhet fel, akkor rendelkezni kell arról, hogy az a közterület-használati díjrész, amely már a törvény hatálybalépését megelőző időszakra az akkor hatályos jogszabályok szerint jogosan járt az önkormányzatnak, azt ez az új szabályozás ne érintse, mert az lenne a visszaható hatályú törvényhozás tilalmába ütköző.

Ezért aztán ez az átmeneti rendelkezés kifejezetten úgy rendelkezik, hogy 1. folyamatban lévő beruházásokra is alkalmazandó, 2. viszont ott csak azokra a díjtételekre lehet ezt az új szabályozást alkalmazni, amelyek a törvényjavaslat hatálybalépése után következnek. Ez nem okoz jogbiztonsági vagy jogállamisági problémákat a visszaható hatályú jogalkotás révén, hanem kifejezetten egy olyan konstrukció, amely bizonytalanságot szüntet meg, tehát a normavilágosságot erősíti, és áttételeken keresztül pedig a jogbiztonságot is erősíti. Ezért aztán nemcsak az eredeti törvényjavaslatot, hanem a TAB módosító javaslatát, így az előttünk fekvő egységes javaslatot is támogatni tudjuk.

Köszönöm szépen, elnök úr. (Taps a kormánypártok padsoraiból.)