DR. LAKOS LÁSZLÓ földmûvelésügyi miniszter: Köszönöm a szót, elnök úr. Tisztelt Országgyûlés! Tisztelt Képviselõtársaim! A takarmányok elõállításáról és forgalombahozataláról szóló törvényjavaslatot az élelmiszerekrõl, az állategészségügyrõl, valamint az állatorvosi kamaráról szóló törvényjavaslatokkal együtt nyújtotta be a kormány az Országgyûléshez. A négy szakmai törvényjavaslat egymásra tekintettel történõ elfogadását a törvényjavaslatok szabályozási tárgyainak jelentõsége és összefüggése indokolja.
A takarmányokra vonatkozó törvényjavaslattal kapcsolatban talán sokakban felmerül az a kérdés, hogy miért kell a takarmányokról törvényt alkotni. Természetesen nem gondoltam, hogy ilyen szûk körû, szakmainak tekinthetõ érdeklõdõk elõtt beszélek. A modern állattenyésztésben a gazdasági haszonállatok tenyésztése szempontjából a megfelelõ takarmányozásnak meghatározó szerepe van. A takarmányok körébe pedig ma már nemcsak az ipari feldolgozás nélkül is hasznosítható mezõgazdasági termékek, hanem az ipari anyagokat is tartalmazó takarmánykeverékek is beletartoznak. A takarmány minõsége alapvetõen meghatározza az állattenyésztés eredményességét és közvetlen hatással van a minõségi élelmiszerek elõállítására is. A törvényi szabályozást fontos gazdaságpolitikai szempontok is alátámasztják.
E törvény is része annak a kodifikációs programnak, amelyet a Földmûvelésügyi Minisztérium a földmûvelésügyi ágazat struktúrájában bekövetkezett változásokra figyelemmel az ágazat teljes joganyagának felülvizsgálatára dolgozott ki. E program keretében az európai megállapodás jogharmonizációs követelményeire is figyelemmel a társadalmi és gazdasági változásoknak megfelelõen az ágazatra vonatkozó alapvetõ rendelkezéseket törvényi szinten kívánjuk szabályozni. Így a takarmányokról szóló törvény a gazdasági jelentõsége mellett rendkívül lényeges a jogharmonizációs kötelezettségeink teljesítése szempontjából is. Az egyeséges európai belsõ piac létrejöttének elõkészítése érdekében az Európai Unió tagállamai a takarmányok szabad forgalmazása, az állattenyésztés eltérõ versenyfeltételeinek megszüntetése, valamint az állatok és az állati eredetû termékeket fogyasztó ember egészségének védelme érdekében harmonizálták a takarmányokra vonatkozó rendelkezéseket.
(19.40)
A takarmánykeverékekben felhasznált különféle adalékanyagok, gyógyszerek ugyanis hatással lehetnek az emberek egészségére is.
A törvényjavaslat és végrehajtási rendelete átveszi az európai közösségeknek a fehér könyvben elõírt takarmányozási irányelveit is. A törvényjavaslat meghatározza a takarmány-elõállítás és forgalomba hozatal személyi és tárgyi feltételeit, a takarmány minõségi követelményeit, a takarmányozási szakigazgatás szervezetét és a takarmányozási hatóság feladatkörét, továbbá a hatósági intézkedéseket, szankciókat. A törvényjavaslat új szankcióként vezeti be a minõségvédelmi bírságot. A hibás takarmányok nemcsak termeléskiesést eredményezhetnek, hanem veszélyeztethetik az állatok egészségét is.
Tisztelt Országgyûlés! A törvényjavaslathoz benyújtott, elfogadott módosító indítványok - a szövegezési pontosítások mellett - két területen koncepcionális változást eredményeztek. A kormány által elfogadott törvényjavaslat különbséget tett a forgalomba hozatal céljából és a csak saját felhasználás céljából gyártó takarmány-elõállító üzemek és takarmányok között. Számos takarmány-elõállító üzem több ezer saját állat részére készít takarmánykeveréket, amely nem minõsül ugyan forgalomba hozatalnak, de hatással van az állati eredetû élelmiszerekre, és így veszélyt jelenthet az emberi egészségre. Ezért a módosított törvényjavaslat szerint valamennyi takarmány- elõállító üzem egységes elbírálás alá esik, és mûködésének megkezdéséhez a takarmányozási hatóság engedélye szükséges.
A törvényjavaslat megvitatása során a legélénkebb vitát a takarmányozási szakigazgatás szabályozása váltotta ki. Az állategészségügyrõl szóló törvényjavaslatnál elfogadott módosító indítvány megszüntette az Állatgyógyászati Oltóanyag-, Gyógyszer- és Takarmány-ellenõrzõ Intézet hatósági jogkörét, és az intézet országos hatáskörû szakértõi intézménnyé vált. Ez a tény is szükségessé tette a takarmányozási hatóság jogkörének módosítását.
A törvényjavaslathoz benyújtott módosító indítvány az engedélyezési és ellenõrzési eljárás párhuzamosságainak megszüntetésére irányul. A minden szempontra kiterjedõ vitát követõen a mezõgazdasági bizottság elfogadta azt a módosító javaslatot, amely szerint a takarmányok elõállításával kapcsolatos valamennyi engedélyezési és ellenõrzési feladatot a megyei állat-egészségügyi és élelmiszer-ellenõrzõ állomások látják el. Az Állatgyógyászati Oltóanyag-, Gyógyszer- és Takarmány-ellenõrzõ Intézet pedig - az állategészségügyrõl szóló törvényjavaslat rendelkezéseivel összhangban - szakértõi intézményként mûködik közre az engedélyek kiadásában. Ez a módosítás egyszerûsíti az engedélyezési és az ellenõrzési eljárást.
Nem koncepcionális jellegû, de említésre méltó változtatás a vizsgálati pótdíj elhagyása. A vizsgálati pótdíjat a jogszabályban meghatározott követelményeknek nem megfelelõ, kisebb minõséghibás takarmányok esetében kellett volna fizetni.
Tisztelt Képviselõtársaim! A törvényjavaslatnak a módosító indítványok alapján átdolgozott szövege megfelelõen szabályozza a takarmány-elõállítást, - forgalmazást és -felhasználást. Ezért - a takarmány-elõállítás gazdasági jelentõségére és az élelmiszer-elõállításra gyakorolt hatására figyelemmel - kérem a tisztelt Országgyûlést, hogy a törvényjavaslatot fogadja el. Köszönöm megtisztelõ figyelmüket. (Szórványos taps.)