AKAR LÁSZLÓ pénzügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Asszony! Tisztelt Ház! A különbözõ energiahordozók közül a háztartási tüzelõolajat - közismert nevén a hto-t - a lakosság már két éve a rossz emlékû jegyrendszer mintájára, hto-utalvány ellenében vásárolhatja meg. Az utalványrendszerrõl minden elmondható, csak az nem, hogy az elvárt funkcióját teljesítette volna.
Közimsert, hogy a kõolajszármazékokkal a legkülönbözõbb visszaéléseket követik el. Legkirívóbb azonban a háztartási tüzelõolajjal folytatott manipulációk számtalan változata. Különösen sokat hallottunk a hírhedt olajszõkítésrõl, a dízelmotorok rémérõl: a savazott gázolajról, amelynek alapanyagát a hto adja. A hto - színétõl eltekintve - lényegében az ipari tüzelõolajjal azonos, és mûszaki paramétereit tekintve alig különbözik a motorikus célokat szolgáló gázolajtól. Nem eléggé közismert, hogy a htó-t elvben soha nem lehetett termelési, vállalkozási célra felhasználni. A tiltásról rendelkezõ korábbi jogszabályok ugyanakkor nem tartalmaztak ellenõrzési kötelezettséget, valamint szankciókat arra az esetre, ha a htó-t valaki mégis a rendeltetési céltól eltérõen használta föl. A jövedéki törvény ezt a hiányt pótolta, de ez is kevésnek bizonyult. Ennek illusztrálására egy momentumot emelek ki.
A vámhivatalok az 1994-95-ös fûtési idényre közel 400 ezer igénylõnek mintegy 750 millió liter hto felhasználására adtak ki engedélyt és hto- utalványt. Ez becslések szerint mintegy 300-350 millió literrel több, mint a háztartások valóban indokolt szükséglete, amelynek fogyasztásiadó-tartalma 12- 14 milliárd forint. A valós igényjogosultság tételes ellenõrzése viszont megoldhatatlan feladattá vált. Az utalványrendszer hatálybalépése óta eltelt két év tapasztalatai alapján világossá vált, hogy a visszaélések visszaszorítását, megakadályozását a jövedéki törvény keretein túl egyéb eszközökkel is meg kell kísérelni.
A szóba jöhetõ eszközök egyike, az adójellegû elvonások egységesítése, a htó-nak a fogyasztásiadó-törvény hatálya alá vonásával '95. január 1-jével megtörtént. A hto és a gázolaj közötti adóegységesítés csak a nagykereskedelemig bezárólag valósult meg, ugyanis a lakosság a htó-t '95. január 1-je után is adó nélküli áron vásárolhatja meg a kiskereskedõknek biztosított adó-visszaigénylési lehetõség révén. Az adó utólagos visszatérítése viszont számos kiskereskedõ számára okoz nehezen áthidalható likviditási gondokat. Emellett a felhasználási jogosultság igazolására a fogyasztásiadó-visszatérítés adminisztrálására változatlanul mûködtetni kell az engedélyezést és a hto-utalványokat is.
Összegzésül tehát megállapítható, hogy a ma érvényesülõ rendszer nem szüntette meg a kedvezõtlen jelenségeket. Ugyanakkor túlzottan bürokratikus és költséges eljárással mûködtethetõ, sõt új visszaélési lehetõségeket is teremtettünk, mint például a hto-utalványok hamisítása, másodlagos forgalma.
Tisztelt Ház! A részletezett anomáliák felszámolása érdekében a kormány a hto-utalvány és a fogyasztásiadó-visszatérítési rendszer megszüntetését javasolja. Ezzel és csak ezzel a megoldással lehet gátat szabni a hto- forgalmazás, -felhasználás területén eluralkodott, már-már maffiaszerû állapotoknak. Ugyanis maga az a tény is, hogy van egy olyan terület, a háztartások, ahol fogyasztási adó nélkül lehet e terméket felhasználni, magában hordozza a visszaélések lehetõségét. Hiába érvényesül a háztartási tüzelõolajon akkora állami elvonás, amely azonos a gázolajéval, az alanyi jogon járó adó nélküli felhasználást biztosító rendszereknél mindig van egy olyan pont, amikor a csalás lehetõsége adott, és túlságosan nagy a kísértés a magas anyagi haszon reményében. E szempontból is nyilvánvaló tehát, hogy a fûtési idény közben, január 1-jén bevezetett adóegységesítés csak átmeneti jellegû, az adózás megkerülésének csökkentésére irányuló megoldás lehetett, amely az utalványrendszer megszüntetésének elsõ fázisaként is tekinthetõ.
Természetesen a hto-utalvány és adó-visszatérítés megszûnésével párhuzamosan az abban érintett és legrászorultabb lakossági rétegek számára kompenzációt indokolt biztosítani, amelynek fedezete a hto fogyasztási adója. A fûtési célú támogatási rendszert nem önállóan, hanem az önkormányzati szociálpolitikai csomag részeként kell mûködtetni. A lakásfenntartási támogatás keretébe kell a jelentkezõ többletköltségek ellentételezési lehetõségét beépíteni. A támogatás jogi szabályozását a pótköltségvetési törvény keretei között lehet rendezni. Az erre vonatkozó javaslat hamarosan a tisztelt Ház elé kerül.
A hto-ellátás mai rendszerének gyökeres megváltoztatására csak az új fûtési idény kezdetével, május 1-jétõl van lehetõség. A ma érvényesülõ rendszerrõl ugyanis az önkormányzatokon keresztül megvalósuló fûtési támogatásra csak akkor lehet átfedés nélkül, további visszaélések elkerülésével átállni, ha mind a fogyasztási, mind a jövedéki törvényben a htó-ra vonatkozó rendelkezések május 1-jétõl hatályukat vesztik. A jövedéki törvény alapján ugyanis a lakosság az 1994-95-ös fûtési idényre szóló hto-utalványt április 30-áig használhatja fel, de az 1995-96-os fûtési idényre szóló, a már rendelkezésére álló hto-utalványokat is beválthatja május 1-jétõl. A fogyasztásiadó-törvény szerint pedig a hto-utalványra értékesített tüzelõolaj- mennyiség után a kiskereskedõknek a fogyasztási adót vissza kell téríteni. Ha a mai gyakorlat május 1-je után is tovább él, utólag nem lehet megállapítani, hogy a következõ fûtési idényre ki vásárolt már htó-t kedvezményes áron, illetve ki fordulhat indokoltan az önkormányzathoz fûtési támogatásért.
Végezetül kiemelem, hogy a gazdasági stabilizációt szolgáló intézkedésekkel összhangban a törvényjavaslat a hto-utalványrendszer megszüntetésén túl tartalmazza a személygépkocsik fogyasztási adója mértékének minden kategóriában 10 százalékpontos növelésére vonatkozó javaslatot is. Ez alapvetõen nem a költségvetési bevételek növelését, hanem az évi közel egymilliárd dollárt igénylõ személygépkocsi-behozatal mérséklését célzó intézkedés.
Tisztelt Országgyûlés! Az elmondottak alapján kérem, hogy a törvényjavaslatot tárgyalják meg és fogadják el. Köszönöm figyelmüket. (Taps.)