DR. BÉKESI LÁSZLÓ pénzügyminiszter: Köszönöm, elnök asszony. Tisztelt Ház! A kormány három javaslatot terjesztett a parlament elé, amelyek a társadalombiztosítással kapcsolatosak és sürgõsen megoldásra várnak. Az elsõ egy országgyûlési határozattervezet, amely a visszavont törvényjavaslat helyett a tb kintlevõségeinek tartós rendezésére kíván programot adni. A második, a most napirenden lévõ Magyar Államvasutak tb-tartozásainak rendezésérõl szóló törvényjavaslat, és végül a harmadik: a társadalombiztosítás 1995. évi költségvetését átmenetileg helyettesítõ törvény. Ha az Országgyûlés egyetért vele, a három kormányjavaslatról együttesen szeretnék rövid indoklást adni.
A tb-alapok kintlevõségeinek egyszeri rendezésérõl szóló T/142. számon benyújtott törvényjavaslatot annak általános vitája alapján a kormány visszavonta. A benyújtáskor is jeleztük a javaslat ellentmondásosságát, ezért annak módosító indítvánnyal történõ jobbítására kértük képviselõtársainkat. Ez a szándék nem vezetett eredményre, hiszen minden megoldás valamilyen mértékben csökkentette volna a tõketartozásokat, ez pedig hosszú távon nem vezethet eredményre. A kormány ezért visszavonta eredeti javaslatát - ha ugyanis a fegyelmezett járulékfizetõk jutalmazására nincs lehetõség, valóban igazságtalan és méltánytalan lenne a fegyelmezetlenek terheinek enyhítése. Ugyanakkor segíteni szeretnénk az önkormányzatoknak abban, hogy a korszerû informatikai és járulék-nyilvántartási, beszedési és ellenõrzési rendszer változtatása gyorsuljon fel úgy, hogy az önkormányzatok a lehetõ legracionálisabb megoldást választhassák.
A parlamenti vita során a kormány számára egyértelmûvé vált: az egyedüli járható út a társadalombiztosítási önkormányzatok olyan megerõsítése, amely a járulékhátralékok behajtásának tartós feltételeit megteremti. Az országgyûlési határozat megerõsíti az illetékes biztosítási pénztárakat abban, hogy amennyiben a járuléktartozások megállapodásos rendezésére nem kerülne sor, széles körben éljenek a végrehajtásra kapott felhatalmazásokkal, annak eredménytelensége esetén pedig a csõdeljárásról szóló törvényben biztosított lehetõségekkel.
Biztos vagyok abban, képviselõtársaim közül többen jelezni fogják, hogy amit az országgyûlési határozat tartalmaz, azt eddig is megtehették az illetékes egészségbiztosítási pénztárak. Ez igaz. A jelenlegi határozat azonban figyelemfelhívás is, amely az állammal szembeni tartozások határozott beszedésére irányul. Ha e határozatnak nem lesz foganatja, úgy 1995 második félévében a méltányos elbírálás lehetõsége megszûnik, és hatásos szankciókra fog a kormány javaslatot tenni.
A napokban értesültem arról, hogy Lengyelországban a mi gondjainkhoz hasonló gondokkal küzdenek. Meglehetõsen szigorú intézkedésre szánták el magukat. Úgy látják, hogy a nem fizetõ munkaadók tevékenységének korlátozása az egyetlen lehetséges mód arra, hogy a tb-tartozásokat be lehessen hajtani. Többek között ez is azt igazolja, hogy ha valamivel, a behajtás hatékonyságának javításával lehet tartós eredményt elérni.
Úgy gondolom, az is új elem az országgyûlési határozatban biztosított lehetõségeken belül, hogy az egészségbiztosítási önkormányzat nyilvánosságra hozza azokat a feltételeket - mégpedig rövid határidõn belül -, amelyek alapján a megállapodások megszülethetnek. Ugyancsak nem elhanyagolható a kormánynak az a kezdeményezése, hogy az Országos Egészségbiztosítási Pénztár a sikeres behajtási tevékenységet végzõket anyagilag ösztönözhesse. A javaslat szerint - amelyet a társadalombiztosítási alapok 1995. évi költségvetési törvényjavaslata megfogalmaz majd - 1995-ben a behajtott hátralékok 2 százalékát az egészségbiztosítási pénztár elõre meghatározott szempontok szerint ösztönzésre fordíthatja. Ez 20 milliárd forint hátralékbehajtás esetén 400 millió forintos ösztönzési alapot képez.
Az önkormányzatok kezdeményezésére számos más módosítási javaslat született, amelyek többek között a társadalombiztosításról szóló 1975. évi II. törvényben és egyéb jogszabályok módosításával lesz realizálható.
(16.30)
Az erre vonatkozó javaslatokat a kormány rövidesen önök elé tárja, mint ahogy ezzel egyidejûleg kerül benyújtásra a társadalombiztosítás pénzügyi alapjainak jövõ évi költségvetése is.
Tisztelt Ház! A figyelem felhívásán túl az országgyûlési határozat egy olyan feladatot is megerõsít és idõzít, amelynek elõkészítésével a kormányzati és a társadalombiztosítási szervek már több év óta foglalkoznak. Információink szerint az önkormányzati elnökségek már megállapodtak abban, hogy a világbanki program keretében meghatározott módon szülessen meg az egységes informatikai bázison mûködtethetõ járulékbeszedési, -behajtási és -ellenõrzési rendszer. Mindez megteremti a lehetõségét annak, hogy jövõre valamennyi folyószámla feldolgozásra kerüljön és létrejöjjön a járuléktartozások kiértesítésének, egyeztetésének feltétele. Nem célunk az önkormányzatok hatáskörének csorbítása, de azt be kell látni, hogy olyan kérdésekben, amelyek országos méretûek és jelentõségûek, nem maradhat kívülálló a kormány. Azzal, hogy idehoztuk önök elé a tb egységes informatikai rendszerének kérdését, csupán az a célunk, hogy az eredeti program fõ irányai mentén felgyorsuljon a munka. Ehhez a kormány minden segítséget meg kíván adni.
Tájékoztatom önöket arról, hogy az erre a célra felvett világbanki hitel nem kis pénz, kétszázmillió dollár, amit még ebben az évezredben vissza kell fizetnünk.
Tisztelt Ház! Talán legjobb bizonyíték arra, hogy a kormány komolyan gondolja a járulékfizetés rendszere hatékonyságának javítását és azt, hogy ez az egyedül járható út, és nem a tõketartozás bármiféle csökkentése, a MÁV tb- tartozásának rendezésére benyújtott T/369. számú törvényjavaslat. Ez a javaslat ugyanis azt kéri önöktõl, járuljanak hozzá, hogy a MÁV 1994. június 30-án fennálló tb-tartozását - összesen 16,2 milliárd forintot - az állam az 1994. évi költségvetés terhére a MÁV helyett kiegyenlítse. Azért mondom, hogy a legjobb bizonyíték, mert számunkra is jobb lett volna, ha a tõketartozás 36 százalékát megspórolhattuk volna. Ez a 36 százalék azonban a tb-nél hiányzott volna.
Ez a javaslat része annak a csomagnak, amellyel a kormány a gazdaságpolitikai programban megfogalmazott céloknak megfelelõen a MÁV gazdasági helyzetének stabilizálását fokozatosan kívánja megoldani.
Tisztelt Országgyûlés! Végül ahhoz a törvényjavaslathoz kívánok néhány szót fûzni, amelyik a tb-alapok folyamatos mûködését szolgálja. Év végéig már kevés az idõ, így lehetetlen, hogy a tb pénzügyi alapjainak jövõ évi költségvetésérõl szóló törvényjavaslat és az annak megalapozását szolgáló '75. évi II. törvény megtárgyalásra kerüljenek. A törvényjavaslat a tb-ellátások és - szolgáltatások finanszírozásának pénzellátásához szükséges technikai intézkedéseket tartalmazza, ideértve a közalkalmazottak 13. havi illetményének januári kifizethetõségét, az önkormányzatok és igazgatási szerveik mûködési feltételei biztosítását, a köztisztviselõk juttatásainak, valamint a folyamatban lévõ beruházások és világbanki program év elején esedékes kifizetéseinek garantálását.
Mindezek alapján, tisztelt Ház, kérem, hogy mind az országgyûlési határozati javaslatot, mind a két törvényjavaslatot támogatni szíveskedjenek, és segítsék elõ, hogy ezek január 1-je elõtt megszülethessenek. Köszönöm a figyelmet. (Taps.)