LESZKOVSZKI TIBOR (MSZP): Elnök Úr! Tisztelt Képviselõtársaim! Az 1990-ben megalkotott LXV., önkormányzattal foglalkozó törvény részeként kerültek megalkotásra azok a törvényi elõírások, amelyek az elmúlt négy évben alapvetõen biztosították az önkormányzatok mûködésének személyifeltétel- kritériumait. A még hatályos törvény munkaviszonyként határozza meg a polgármester fõállását. A polgármester a köz szolgálatában álló, de nem köztisztviselõnek minõsülõ személy, speciális jellegû, választott politikai funkciójából adódóan itt sajátos szabályozásra van szükség, amely azonban nem zárja ki a köztisztviselõkre vonatkozó, eltérést nem igénylõ szabályok alkalmazását.
Ez a tervezet több egy mûködtetési törvénynél, az elmúlt négy év e területen összegyûjtött tapasztalatai alapján készült, tisztázza az összeférhetetlenség fõ szabályait, a társadalmi megbízatású és a fõállású, feladatát ellátó polgármester jogait és kötelességeit. A törvényalkotásnál cél a polgármester erõsítése a testülettel szemben, ugyanakkor törvényi lehetõség arra, hogy a feladatát nem megfelelõen ellátó polgármester - jogi út betartásával - tisztségébõl elmozdítható legyen.
(15.20)
A fõállásban foglalkoztatásnak tágabbak lesznek a határai, mint azt az eddig hatályos törvény lehetõvé tette. A kisebb lélekszámú településeken e tekintetben a polgármesterrel egyetértésben dönthetnek a testületek. Ez a szabályozás nem teszi lehetõvé, hogy ciklus közben a polgármester és a testület közötti konfliktus megoldásaként a fõállású polgármester foglalkoztatási jogviszonyát társadalmi megbízatássá változtassa és hozza lehetetlen helyzetbe a képviselõ-testület.
A fõállású polgármester garanciát kap a fizetés nélküli szabadság biztosításával az eredeti munkahelyén a négy év mandátuma lejárta utánra.
Új lehetõséget ad a törvény arra az esetre, ha a testület és a polgármester együttes munkája nem folytatható alapvetõ konfliktusok miatt. Erre garancia az összeférhetetlenség kimondásának jogi lehetõsége, ezt biztosítja. Így megelõzhetõek az olyan esetek, melyeknek következtében a települések hosszabb- rövidebb ideig mûködésképtelen testület hibájából irányítás nélküliek maradnak.
Az önkormányzati törvény módosításával lehetõvé válik a képviselõ-testület feloszlatásának kimondása, másrészt a polgármester jogi felelõsségének bírói megállapítása. Mindkét eset a polgármester tisztségének a megszûnését is maga után vonja. Ez természetesen a polgármester foglalkoztatási jogviszonyának megszûnését is eredményezi. A közös megegyezésen alapuló megszüntetést is lehetõvé teszi a törvényjavaslat.
Önálló fejezet rendelkezik a díjazásról. Kereteket biztosít a képviselõ- testületnek, melynek meghatározója egy-egy települést illetõen a település lakóinak a száma. Az eddigi határok alkalmazásai igen eltérõ díjazási gyakorlatot eredményeztek. Nagy különbségek alakultak ki a polgármesterek díjazásában. Ez a tervezet egyértelmûen szabja meg az alpolgármester díjazását, valamint az arányokat a polgármester, az alpolgármester, a társadalmi megbízottként feladatokat ellátó polgármesterek és alpolgármesterek között.
A szabályozás kereteken belül ugyanakkor lehetõvé teszi a képviselõ- testületnek, hogy mérlegelhesse a lehetõségeit, és a ténylegesen végzett munka alapján állapíthassa meg a választott tisztségviselõk díját.
Az önkormányzati törvény módosítása több feladattal és hatáskörrel bõvíti a polgármester munkáját, mely szükségessé teszi a felelõsségre vonás szabályozását is. Ez a szabályozás nem tesz különbséget fõállású és társadalmi megbízatásban dolgozó polgármester között.
A törvénytervezet egésze a választáson induló polgármester-jelöltek számára egyértelmûen megfogalmazza a felelõsségvállalások alapját, annak anyagi elismerhetõségét és fegyelmi kártérítési következményeket is.
A választópolgár, a települési képviselõ s az érintett önkormányzati vezetõ az önkormányzati munka végzésében véleményünk szerint jól értelmezhetõ és alkalmazható törvényt kap ennek a törvénytervezetnek az elfogadása esetén.
A tervezet befejezõ részében, szintén az elmúlt négy év tapasztalatainak felhasználásával rendelkezik a tervezet a képviselõk javadalmazásáról, tiszteletdíjáról. Az önkormányzati törvény is rendelkezett e vonatkozásban, azonban a tervezet készítõi szükségesnek látták a témakör egységes szabályozását az anyagon belül.
A képviselõ-testületek tagjai részére a törvényi szabályozás keretei között megállapítható lesz a jövõben is a tiszteletdíj és a természetbeni juttatás.
A törvény alkalmazásakor az adott testület számolhat saját teherbíróképességével, és ennek függvényében állapíthatja meg a képviselõinek, bizottsági tagjainak anyagi díjazását.
Az állampolgárok részérõl sok észrevétel, megalapozott és megalapozatlan kijelentés hangzott el az önkormányzati képviselõk, polgármesterek, alpolgármesterek díjazását, "kiváltságait" illetõen. Jelentõs eltérések alakultak ki a polgármesteri fizetésekben a jelenleg hatályos törvény alkalmazásával. Úgy véljük, hogy a törvény megfelelõ jogi garanciákat és alapot fog adni az elkövetkezendõ idõszakban a polgármestereknek, alpolgármestereknek és képviselõ-testületi tagoknak egyaránt, ezzel számos jogvita elkerülhetõ.
Köszönöm megtisztelõ figyelmüket. (Taps a bal oldalon.)