1
A Magyar Köztársaság Kormánya
T/4817.. számú
törvényjavaslat
a fogyasztási adóról és a fogyasztói árkiegészítésrõl szóló
1991. évi LXXVIII. törvény módosításáról
Elõadó: Dr. Medgyessy Péter
pénzügyminiszter
1997. szeptember
1997. évi ..... törvény
a fogyasztási adóról és a fogyasztói árkiegészítésrõl szóló
1991. évi LXXVIII. törvény módosításáról
1. § (1) A fogyasztási adóról és a fogyasztói árkiegészítésrõl szóló 1991. évi
LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Fat.) 1. §-a (2) bekezdésének c) pontja
helyébe a következõ rendelkezés lép:
/E törvény alkalmazásában importálásnak/
"c) az ideiglenes behozatalban vámkezelt termék esetében az elszámolási
kötelezettség elmulasztása,"
/minõsül./
(2) A Fat. 1. §-a (4) bekezdésének e) pontja helyébe a következõ rendelkezés
lép:
/Mentes az (1) bekezdés b) pontja szerinti adófizetés alól az a termékimport,
amelyre jogszabály vámmentességet biztosít, kivéve azt a termékimportot,
amely/
"e) a hazatelepülõk, a külföldön keresõtevékenység vagy tanulmányok folytatása
céljából fenntartott második lakást megszüntetõk ideiglenes kivitelben
vámkezelt termékén kívüli termékbehozatalához kapcsolódó,"
/vámmentességen alapul./
2. § A Fat. 4. §-a (3) bekezdésének b) pontja helyébe a következõ rendelkezés
lép:
/Az (1) bekezdés a) pontjában foglaltak alkalmazása szempontjából saját
elõállítású vagy termeltetett terméknek minõsül az a termék is, amelyet/
"b) nem adóalanytól vásárolt vagy a 11. § (1) bekezdés e) pontja szerint adó
nélküli - az 1. számú melléklet 3., 4. pontjában megjelölt - ömlesztett
termékbõl (lédigáruból) az e törvény hatálya alá tartozó terméket
kiszereléssel, palackozással állítanak elõ."
3. § A Fat. 5. §-ának (2) bekezdése helyébe a következõ rendelkezés lép:
"(2) Termelési célú felhasználásnak az 1. számú melléklet 1., 3. és 4.
pontjában megjelölt terméknek közvetlen anyagként, termékelõállításhoz való
felhasználása minõsül."
4. § A Fat. 6. §-a (4) bekezdésének a) pontja helyébe a következõ rendelkezés
lép:
/Nem tekinthetõ használt terméknek/
"a) a kávé, a szõlõbor, továbbá a változatlan (kijavított) állapotban
már nem értékesíthetõ nemesfém termék és drágakõ, valamint"
5. § (1) A Fat. 11. §-a (1) bekezdésének e), f) és g) pontja helyébe a
következõ rendelkezések lépnek:
/Az önadózás keretében (17. § (1) bekezdés) megállapított fizetendõ adóból
levonhatja, vagy az állami adóhatóságtól visszaigényelheti a terméket terhelõ
adót/
"e) a vevõ, import esetén az importáló, ha az 1. számú melléklet 1., 3. és 4.
pontjában megjelölt terméket adóval növelt áron szerezte be, de azt közvetlen
anyagként a saját elõállítású vagy bérmunkában termeltetett termékéhez
használja fel, kivéve az ételhez és a cukrászipari termékhez történõ
felhasználást,
f) az e) pontban foglaltak alkalmazásában az adó levonása vagy visszaigénylése
szempontjából közvetlen anyagfelhasználásnak minõsül az is, ha az 1. számú
melléklet 3., 4. pontjában megjelölt terméket ömlesztetten (lédigáruként)
szerezték be kiszerelés, palackozás céljából,
g) az a) és b) pont esetén a zárjeggyel ellátott kávé adója akkor vonható le,
igényelhetõ vissza, ha a termékrõl a zárjegyet az adó alanya a vámhivatal
képviselõjének jelenlétében eltávolítja és megsemmisíti, vagy
felülragasztással érvényteleníti, amelyrõl jegyzõkönyvet kell felvenni. A
jegyzõkönyv a visszaigénylés kötelezõ melléklete. A vámhivatal költségeit az
adóalany a vámeljárás szabályai szerint téríti."
(2) A Fat. 11. §-a (7) bekezdésének c) pontja helyébe a következõ rendelkezés
lép:
/A (6) bekezdésben meghatározott adó levonhatóságának
(visszaigényelhetõségének) jogosultságát/
"c) az adóval növelt áron beszerzett, de a saját elõállítású vagy
bérmunkában termeltetett termékhez közvetlen anyagként felhasznált termék
esetén a tényleges felhasználást igazoló bizonylattal"
/kell dokumentálni, alátámasztani/.
6. § (1) A Fat. 12. §-a (1) bekezdésének bevezetõ szövegrésze a következõk
szerint módosul:
"12. § (1) Árkiegészítést igényelhet - a (2) és (3) bekezdésben foglalt
kivétellel - az, aki hatósági áras különjárati autóbusz-szolgáltatást végez,
továbbá az, aki olyan"
(2) A Fat. 12. §-a a következõ (3) és (4) bekezdéssel egészül ki:
"(3) Nem vehetõ igénybe árkiegészítés a jogi személyek és a jogi
személyiséggel nem rendelkezõ szervezetek által vásárolt bérletek után, kivéve
a nevelési-oktatási intézmények saját tanulóik, illetve a felsõoktatási
intézmények saját hallgatóik részére eszközölt bérletvásárlásait.
(4) Az árkiegészítés alanya a (3) bekezdésben meghatározott, árkiegészítés
igénybevételére nem jogosító bérleteladásokat darabszám és érték szerint
köteles az árkiegészítésre jogosító bérleteladásoktól elkülönítve
nyilvántartani."
7. § A Fat. 14. §-a a) pontjának helyébe a következõ rendelkezés lép:
/Az árkiegészítés alapja/
"a) a kedvezményes személyszállítási szolgáltatás általános forgalmi adóval
növelt díjbevétele - ide nem értve a 12. § (3) bekezdése szerint árkiegészítés
igénybevételére nem jogosító díjbevételt -, illetve"
8. § A Fat. 1. számú melléklete helyébe e törvény Melléklete lép.
9. § (1) E törvény 1998. január 1-jén lép hatályba. Rendelkezéseit azokban az
esetekben kell alkalmazni, amelyekben az adófizetési kötelezettség, illetve az
árkiegészítés igénybevételi lehetõség a hatálybalépést követõen keletkezik.
(2) A Fat. 1. §-a (2) bekezdésének d) pontja, 1. §-a (5) bekezdésének b)
pontja, 4. §-a (1) bekezdésének c) pontja, 5. §-ának (3) bekezdése, 7. §-a, 8.
§-a (1) bekezdésének d) pontja, 9. §-ának (2) bekezdése és (3) bekezdésének
b) pontja, 10. §-a (1) bekezdésének b) pontja és (2) és (3) bekezdése, 11. §-a
(1) bekezdésének d) pontja és 21. §-a 1998. január 1-jével hatályát veszti.
Melléklet az 1997. évi ..... törvényhez
"1. számú melléklet az 1991. évi LXXVIII. törvényhez
Azon termékek köre, amelyek után fogyasztási adót
kell fizetni
Sor- A termék megnevezése és ITJ Fogyasztási adó
szám száma
mértéke
1. Nem ezüst nemesfémbõl készült termék,
nemeskõbõl készült ékszer, csiszolt
nemeskövek, nem ezüst nemesfém
egyéb ékszerek és nem ezüst nemes-
fém termék és ékszeralkatrész
(ITJ: 29-31-1-bõl, 29-32-1-bõl,
29-46-ból, 29-71-11-bõl,
69-31-1, 69-31-3, 69-31-5,
69-31-81, 69-31-9-bõl, 69-31-10-bõl
69-33-1-bõl, 69-33-10-bõl és
69-95-7-bõl)
35 %
2/a. Személygépkocsi - a katalizátor-
ral felszerelt és az elektromos
üzemû személygépkocsi kivételé-
vel - 1600 cm3-ig
(ITJ: 41-32-bõl) 22 %
2/b. Személygépkocsi - a katalizátor-
ral felszerelt és az elektromos üzemû
személygépkocsi kivételével - 1601 cm3-tõl
(ITJ: 41-32-bõl) 32 %
2/c. Katalizátorral felszerelt sze-
mélygépkocsi 1600 cm3-ig, elektro-
mos üzemû személygépkocsi
(ITJ: 41-32-bõl)
10 %
Sor- A termék megnevezése és ITJ Fogyasztási adó
szám száma
mértéke
2/d. Katalizátorral felszerelt személy-
gépkocsi 1601 cm3-tõl
(ITJ: 41-32-bõl)
20 %
3. Pörköltkávé, valódi kávékivonat
(ITJ: 87-81, 87-82-1)
12 %
4. Szõlõbor - a likõrbor ki-
vételével -, legfeljebb 18 térfogatszázalék
tényleges alkoholtartalomig
(ITJ: 88-31-4)
11 %"
INDOKOLÁS
a fogyasztási adóról és a fogyasztói árkiegészítésrõl szóló
1991. évi LXXVIII. törvény módosításáról szóló
törvényjavaslathoz
ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS
A fogyasztási adóról és a fogyasztói árkiegészítésrõl szóló hatályos törvény
módosítását elsõdlegesen az ásványolajtermékek, a dohánygyártmányok, a sör, a
tömény szesz és szeszesitalok, a pezsgõ és a köztes alkoholtermékek (vermut,
likõrbor, stb.), vagyis az ún. jövedéki termékek adóztatásának új alapokra
helyezése indokolja, annak "átemelése" a fogyasztási adó helyébe lépõ ún.
jövedéki adó hatálya alá. E módosítások tehát kizárólag technikai jellegûek.
Az egyéb fogyasztási adós termékekre (aranytermékek, személygépkocsi, kávé,
szõlõbor) továbbra is fennmarad a fogyasztási adó, a hatályos anyagi jogi
szabályok változatlansága mellett. Tekintettel arra, hogy a fennmaradó
fogyasztási adó valamennyi termékre százalékos, az adómértékek emelése a
költségvetési bevételek értékállóságának megõrzése céljából nem indokolt.
A fogyasztói árkiegészítés igénybevételére vonatkozó szabályok pontosításra,
szigorításra szorulnak annak érdekében, hogy a fiktív, csak a fogyasztói
árkiegészítés igénybevétele miatt történõ bérletvásárlások gyakorlata
megszûnjön.
RÉSZLETES INDOKOLÁS
az 1. §-hoz
A tervezet a vámjogról, a vámeljárásról, valamint a vámigazgatásról szóló
1995. évi C. törvénnyel való összhang megteremtése érdekében szükséges
pontosítást tartalmazza. A korábbi vámjogszabályok "aktív feldolgozás"
vámkezelési kategóriájának a vámtörvény "ideiglenes behozatal" kategóriája
felel meg. A "külszolgálat" vámmentességi jogcím 1997. december 31-ével
megszûnik. A tervezet ennek megfelelõen módosítja azon vámmentességi esetek
megnevezését, amelyhez nem kapcsolódik fogyasztásiadó-mentesség.
a 2.-5. §-okhoz
A fogyasztási adós termékkör - a jövedéki termékek (ásványolaj,
dohánygyártmány, alkoholos italok) jövedéki adó hatálya alá vonása miatt -
leszûkül, a fogyasztási adós termékeket és az adómértékeket meghatározó 1.
számú melléklet helyébe új melléklet lép. A tervezet az új 1. számú
mellékletre való visszahivatkozások, illetve a leszûkült fogyasztási adós
termékkör miatt szükséges, lényegében technikai jellegû módosításokat
tartalmazza. A kávéra továbbra is fennmarad a zárjegyalkalmazás
kötelezettsége, a dohánygyártmányokra és a szeszesitalokra vonatkozó elõírások
viszont az új jövedéki adó törvénybe kerültek "átemelésre". A módosítás a kávé
exportálása esetén igénybevehetõ fogyasztásiadó-visszatérítéshez a kávé
zárjegyének eltávolítása mellett megengedi a zárjegynek a felülragasztással
történõ érvénytelenítését is.
a 6.-7. §-okhoz
A fogyasztói árkiegészítésbõl származó bevétel növelése érdekében az utóbbi
idõben elterjedt egy olyan gyakorlat, hogy egyes önkormányzatok a helyi
közlekedés megszervezésére alakult közlekedési vállalattól az adott
településen lakó összes nyugdíjas és tanuló részére (sok esetben fiktív
nevekre is) kedvezményes bérleteket vásárolnak, az utazási szükséglettõl
függetlenül. Ezzel az önkormányzat a közlekedési vállalatnak - amelyben
jellemzõen az önkormányzatok többségi tulajdonosként is érdekeltek - a
központi költségvetés terhére, vagyis a fogyasztói árkiegészítés növelése árán
biztos piacot, illetve bevételt teremtett.
Ennek, a fogyasztói árkiegészítés céljával, eredeti rendeltetésével
ellentétes, az árkiegészítés indokolatlan növekedésével járó gyakorlatnak a
megszüntetése érdekében a tervezet az árkiegészítés igénybevételébõl kizárja a
jogi személyek és a jogi személyiséggel nem rendelkezõ szervezetek
bérletvásárlásait. Nem vonatkozik ez a korlátozás a nevelési, oktatási
intézményekre és a felsõoktatási intézményekre, amennyiben saját tanulóik,
illetve hallgatóik részére vásárolnak bérleteket. (Ez utóbbi
bérletvásárlásokra a diákigazolványokról szóló kormányrendelet tervezete
szigorú szabályokat ír elõ, itt nem kell visszaélésektõl tartani.) Nem zárja
ki az önkormányzatoknak azt a jogát sem, hogy az érintettek ezirányú
kiadásaihoz egyéni és utólagos elbírálás alapján hozzájáruljanak.
a 8. §-hoz
A fogyasztási adó hatálya alatt maradó termékkör változása miatt a Javaslat
egy új 1. számú mellékletet léptet hatályba. A fogyasztási adómértékek
változatlanok maradnak.
a 9. §-hoz
A Javaslat szerinti módosítások 1998. január 1-jén lépnek hatályba, a jövedéki
termékek adóztatásának jövedéki adó törvény hatálya alá vonása miatt
"kiüresedõ" rendelkezések pedig ugyanezen idõponttól hatályukat vesztik.
Hatályon kívül helyezésre kerül továbbá a zárt árusítású diplomatabolt részére
történõ importálás és belföldi értékesítés esetében érvényesülõ adómentesség
is, amelynek helyébe a diplomatáknak, diplomáciai szervezeteknek adott - külön
kormányrendeletben szabályozásra kerülõ - adóvisszaigénylési rendszer lép.