MAGYAR KÖZTÁRSASÁG KORMÁNYA
T/4752.. számú
t ö r v é n y j a v a s l a t
az országos népszavazásról és népi kezdeményezésrõl
Elõadó: Kuncze Gábor
belügyminiszter
Budapest, 1997. július
2
1997. évi ......... törvény
az országos népszavazásról és népi kezdeményezésrõl
Alkotmányos alapelv, hogy a hatalom birtokosa a nép. Hatalmát az Alkotmány
keretei között, elsõsorban választott képviselõi útján gyakorolja. A
demokratikus hatalomgyakorlás része, hogy az ország sorsát érintõ legfontosabb
ügyek eldöntésében, illetõleg a képviseleti döntések befolyásolásában vagy
megváltoztatásában a nép közvetlenül, szavazás útján is részt vehessen.
Ezekre az elvi alapokra figyelemmel az Országgyûlés a következõ törvényt
alkotja:
Általános rendelkezések
1. §
A Magyar Köztársaságban az országos népszavazáson (a továbbiakban:
népszavazás) és az országos népi kezdeményezésben (a továbbiakban: népi
kezdeményezés) mindenki részt vehet, aki az országgyûlési képviselõk
választásán választójoggal rendelkezik (a továbbiakban: választópolgár).
2. §
Népszavazás kitûzésére irányuló állampolgári kezdeményezés, illetõleg népi
kezdeményezés támogatására hitelesített aláírásgyûjtõ-íveken lehet aláírást
gyûjteni.
3. §
Az aláírásgyûjtõ-ívek egy példányát az aláírásgyûjtés megkezdése elõtt -
hitelesítés céljából - be kell nyújtani az Országos Választási Bizottsághoz.
4. §
(1) Az Országos Választási Bizottság gondoskodik a népszavazás kitûzésére
irányuló állampolgári kezdeményezés, illetõleg a népi kezdeményezés
aláírásainak ellenõrzésérõl.
(2) A kezdeményezés benyújtására az Alkotmány 28/E. §-ában meghatározott
határidõ elmulasztása esetén az Országos Választási Bizottság az aláírásokat
nem ellenõrzi.
(3) A (2) bekezdésben hivatkozott határidõ elmulasztásáról, illetõleg az
aláírások ellenõrzésének eredményérõl az Országos Választási Bizottság elnöke
haladéktalanul tájékoztatja az Országgyûlés elnökét.
5. §
Ha a népszavazás kitûzésére irányuló állampolgári kezdeményezést, illetõleg a
népi kezdeményezést késve nyújtották be, vagy az aláírások ellenõrzésének
eredményeként az Országos Választási Bizottság azt állapította meg, hogy az
érvényes aláírások száma nem éri el az Alkotmányban meghatározott számot, a
kezdeményezést az Országgyûlés elnöke elutasítja.
6. §
Az Országgyûlés elnöke a törvényben foglalt feltételeknek megfelelõ
kezdeményezést a 9. § (1) bekezdése szerinti benyújtását, illetõleg a 4. § (3)
bekezdése szerinti tájékoztatás kézhezvételét követõ legközelebbi ülésnapon
bejelenti.
7. §
(1) Az Országgyûlés a kezdeményezést köteles napirendre tûzni és
megtárgyalni.
(2) A 13. § (1) bekezdésben és a 19. §-ban foglalt határidõ számításánál az
ülésszakok közötti szünetet, valamint az elnapolás idõtartamát figyelmen kívül
kell hagyni.
Népszavazás
8. §
(1) Az eredményes ügydöntõ népszavazással hozott döntés az Országgyûlésre
kötelezõ.
(2) A véleménynyilvánító népszavazás az állampolgárok közremûködését
biztosítja az Országgyûlés döntéseinek meghozatalában, de nem kötelezi az
Országgyûlést meghatározott tartalmú döntésre.
(3) A kötelezõ népszavazás csak ügydöntõ, a mérlegelés alapján elrendelt (a
továbbiakban: fakultatív) népszavazás az Országgyûlés döntésétõl függõen - a
(4) bekezdésben foglalt korlátozással - ügydöntõ vagy véleménynyilvánító
lehet.
(4) Az Országgyûlés által már elfogadott, de a köztársasági elnök által még
alá nem írt törvény megerõsítésérõl elrendelt népszavazás ügydöntõ.
9. §
(1) A fakultatív népszavazás elrendelésére irányuló kezdeményezést a
köztársasági elnök, a Kormány, illetõleg az országgyûlési képviselõk
egyharmada az Országgyûlés elnökéhez nyújthatja be.
(2) A törvényben foglalt feltételeknek meg nem felelõ kezdeményezést az
Országgyûlés elnöke elutasítja.
10. §
Az Országos Választási Bizottság megtagadja az aláírásgyûjtõ-ív hitelesítését,
ha
) a kérdés nem tartozik az Országgyûlés hatáskörébe,
) a kérdésben nem lehet országos népszavazást tartani,
) a kérdés megfogalmazása nem felel meg a törvényben foglalt
követelményeknek,
) ugyanabban a kérdésben két éven belül népszavazást tartottak,
) az aláírásgyûjtõ-ív nem felel meg a választási eljárásról szóló
törvényben foglalt követelményeknek.
11. §
A népszavazás kitûzésére irányuló állampolgári kezdeményezést az
aláírásgyûjtõ-ív hitelesítését követõ négy hónapon belül egyszer lehet
benyújtani az Országos Választási Bizottság elnökéhez. A pótlólag benyújtott,
a kezdeményezést kiegészítõ aláírások érvénytelenek.
12. §
(1) A népszavazásra feltett kérdést úgy kell megfogalmazni, hogy arra
egyértelmûen lehessen válaszolni.
(2) A kérdést a kezdeményezésben megfogalmazott formában kell népszavazásra
bocsátani.
(3) Ugyanabban a kérdésben két éven belül nem lehet újabb népszavazást
tartani.
13. §
(1) A népszavazás elrendelésére irányuló kezdeményezésrõl a 6. § szerinti
bejelentést követõ 30 napon belül kell dönteni.
(2) Az Országgyûlésnek a népszavazás elrendelésérõl szóló határozata
tartalmazza, hogy a népszavazás ügydöntõ vagy véleményezõ, a népszavazásra
bocsátott kérdést, továbbá rendelkezik a népszavazás költségvetésérõl.
(3) Az Országgyûlés elnöke a népszavazás elrendelésérõl három napon belül
tájékoztatja a köztársasági elnököt.
14. §
A népszavazás idõpontját a köztársasági elnök az Országgyûlés elnökének a 13.
§ (3) bekezdésében foglalt tájékoztatásának kézhezvételét követõ 15 napon
belül tûzi ki.
15. §
(1) A népszavazást az elrendelését követõ 90 napon belüli idõpontra kell
kitûzni.
(2) A népszavazást úgy kell kitûzni, hogy a szavazás napja ne essen nemzeti
ünnepre, munkaszüneti napra, illetõleg az azokat megelõzõ vagy követõ napra.
(3) Nem lehet népszavazást tartani az országgyûlési képviselõk, illetõleg a
helyi önkormányzati képviselõk és polgármesterek általános választásának
napján, valamint az azt megelõzõ és követõ 41 napon belül.
(4) Ha a népszavazást a (3) bekezdés rendelkezései miatt nem lehet az (1)
bekezdés szerint kitûzni, a népszavazást a választást követõ 131 napon belüli
idõpontra kell kitûzni.
Népi kezdeményezés
16. §
A népi kezdeményezésnek pontosan és egyértelmûen tartalmaznia kell a
megtárgyalásra javasolt kérdést.
17. §
Az Országos Választási Bizottság akkor tagadja meg az aláírásgyûjtõ-ív
hitelesítését, ha
) a kérdés nem tartozik az Országgyûlés hatáskörébe,
) a kérdés megfogalmazása nem felel meg a törvényben foglalt
követelményeknek,
) az aláírásgyûjtõ-ív nem felel meg a választási eljárásról szóló
törvényben foglalt követelményeknek.
18. §
A népi kezdeményezést az aláírásgyûjtõ-ív hitelesítését követõ két hónapon
belül egyszer lehet benyújtani az Országos Választási Bizottság elnökéhez. A
pótlólag benyújtott, a kezdeményezést kiegészítõ aláírások érvénytelenek.
19. §
A népi kezdeményezésrõl a 6. § szerinti bejelentést követõ három hónapon belül
dönteni kell.
Záró rendelkezések
20. §
(1) Ez a törvény a kihirdetése napján lép hatályba.
(2) E törvény hatálybalépésével egyidejûleg hatályát veszti
) a népszavazásról és a népi kezdeményezésrõl szóló 1989. évi XVII.
törvény, valamint az azt módosító és kiegészítõ 1989. évi XXXIX. törvény
és 1990. évi XLVI. törvény,
) a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 115. §-ának (3)
bekezdése.
21. §
Az e törvény hatálybalépése elõtt elrendelt népszavazásra az elrendelése
idõpontjában hatályban lévõ rendelkezéseket kell alkalmazni.
5
Indokolás
az országos népszavazásról és népi kezdeményezésrõl
szóló törvényjavaslathoz
Általános indokolás
Az Alkotmány népszavazásról és népi kezdeményezésrõl szóló szabályainak
módosítása szükségessé tette az országos népszavazásra és népi kezdeményezésre
vonatkozó rendelkezések újraszabályozását. Az eljárási szabályokat a
választási eljárásról szóló törvényjavaslat tartalmazza, ezért az országos
népszavazásról és népi kezdeményezésrõl szóló törvénybe csak az Alkotmány
szabályozási tárgykörébe nem tartozó anyagi jogi normák kerülnek be.
Részletes indokolás
Általános rendelkezések
Az 1-7. §-hoz
Az általános rendelkezések azokat a szabályokat tartalmazzák, amelyeket mind a
népszavazás, mind a népi kezdeményezés során alkalmazni kell.
Az országos népszavazás állampolgári kezdeményezése és népi kezdeményezés
esetén a feltett kérdést az Országos Választási Bizottság elõzetesen
megvizsgálja és hitelesíti; a kérdést ebben a formában kell a kezdeményezés
eredményessége esetén népszavazásra bocsátani. Az Országos Választási
Bizottság a kérdés mellett az aláírásgyûjtõ-ív formai kellékeit is vizsgálja.
A hitelesített aláírásgyûjtõ-ív másolatain lehet aláírásokat gyûjteni,
amelyeket meghatározott határidõn - népszavazás állampolgári kezdeményezése
esetén négy hónapon, népi kezdeményezés esetén két hónapon - belül lehet
benyújtani az Országos Választási Bizottsághoz, amely gondoskodik az aláírások
ellenõrzésérõl.
Népszavazás
A 8-16. §-hoz
A népszavazás elrendelésérõl az Országgyûlés 30 napon belül dönt, annak
idõpontját a köztársasági elnök határozza meg.
A népszavazás idõpontját a köztársasági elnöknek úgy kell meghatároznia, hogy
sem a Munka Törvénykönyvében meghatározott munkaszüneti napokon (január 1.,
március 15., húsvéthétfõ, május 1., pünkösdhétfõ, augusztus 20., október 23.
és december 25-26.), sem pedig az azokat megelõzõ és követõ napokon ne legyen
szavazás.
Népi kezdeményezés
A 17-19. §-hoz
A választópolgárok népi kezdeményezéshez fûzõdõ jogát érintõen a Javaslat az
iniciatíva egyes szabályait tartalmazza. A népi kezdeményezésre a kérdés
hitelesítése, valamint az aláírásgyûjtésre rendelkezésre álló idõ tekintetében
a Javaslat a népszavazás állampolgári kezdeményezésétõl eltérõ szabályokat
állapít meg.
Záró rendelkezések
A 20-21. §-hoz
A Javaslat hatálybalépésével egyidejûleg hatályát veszti a hatályos
népszavazási törvény és annak módosításai. A jogbiztonság garanciális
szabályainak érvényesülése érdekében az e törvény hatálybalépése elõtt
elrendelt népszavazás esetén a népszavazás elrendelésekor hatályban lévõ
rendelkezések szerint kell a népszavazást lebonyolítani.