Tisztelt Országgyûlés!
Az Országgyûlés Mentelmi-, összeférhetetlenségi és mandátumvizsgáló
bizottsága a Házszabály 89. § (1) bekezdése alapján Kapronczi Mihály (FKgP)
országgyûlési képviselõ mandátuma ügyében elvégzett vizsgálatáról az alábbi -
indokolással ellátott - részletes
j e l e n t é s t
terjeszti a T. Országgyûlés elé.
A Mentelmi-, összeférhetetlenségi és mandátumvizsgáló bizottság
változatlanul fenntartja az 1995. március 1-jei jelentésében foglaltakat és
állásfoglalása szerint Kapronczi Mihál
országgyûlési képviselõ mandátuma fennáll.
I N D O K O L Á S:
A Mentelmi-, összeférhetetlenségi és mandátumvizsgáló bizottság (a
továbbiakban: bizottság) az ügyben március 1-jén és 22-én ülést tartott. Az
üléseken meghallgatta Kapronczi Mihály képviselõt, valamint a Független
Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt képviselõcsoportjának vezetõit.
A rendelkezésre álló adatokból megállapítható, hogy a Független Kisgazda-
, Földmunkás és Polgári Párt, valamint Kapronczi Mihály között Budapesten,
1994. január hó 25. napján szerzõdés jött létre. A szerzõdés 3. pontjában a
Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt kötelezettséget vállalt arra,
hogy az 1994. évi országgyûlési képviselõválasztások során Kapronczi Mihályt
képviselõjelöltként indítja, õt menedzseli, felkészíti és eredményes
szereplését teljes apparátusával segíti.
A hivatkozott szerzõdés 4. pontjának negyedik bekezdésében Kapronczi
Mihály vállalta, hogyha a Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt
országgyûlési képviselõcsoportjából kilépne vagy képviselõi tevékenységével
felhagyna, ettõl számított 30 napon belül köteles a mandátumát visszaadni és a
2. pontban írt párttámogatás összegét a párt pénztárába befizetni. A szerzõdés
2. pontja a párttámogatás összegét 10 millió forint értékben határozta meg.
- 2 -
A kötelezettségvállalás biztosítékaként a szerzõdés 5. pontjában az
országgyûlési képviselõ teljes - feltétlen és kifejezett - hozzájárulását adja
ahhoz, hogy a fenti esetek bármelyikének fennforgása esetén is a Független
Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt országos elnöke a már elõre elkészített
és tanúk elõtt aláírt országgyûlési képviselõi mandátumáról lemondó
nyilatkozatát, megfelelõ dátummal ellátva az Országgyûlés elnökének - minden
további hozzájárulása nélkül - megküldje. Az alakilag érvényesnek látszó
okirat melléklete volt a keltezés nélkül aláírt lemondó nyilatkozat. A
Független Kisgazda-, Földmunkás és Polgári Párt képviselõcsoportja február 27-
én az Országgyûlés elnökének tett bejelentésében közölte, hogy Kapronczi
Mihály képviselõi mandátumáról lemondott és ezért kérte a szükséges
intézkedések megtételét. A bejelentéshez csatolta az utólagosan dátumozott
lemondó nyilatkozatot. Kapronczi Mihály az Országgyûlés február 27-ei plenáris
ülésén kijelentette, hogy nem mondott le mandátumáról.
A bizottság nem vizsgálta a létrejött megállapodás polgári jogi
érvényességét, mert álláspontja szerint az országgyûlési képviselõ közjogi
jogalany és a mandátumhoz kapcsolódó képviselõi megbízatás közjogi jogviszony.
A pártpluralizmusra épülõ parlamenti rendszerekben a kezdetektõl a mai napig
megõrzött alkotmányos alapelv a mandátum szabadsága. A képviselõi mandátum
egyértelmûen állami, közhatalmi, alkotmányjogi intézmény, afelett közjogi
eszközökkel nem uralkodhat a párt. A párt rendelkezési joga a képviselõi
mandátum felett a mandátum igazolásától annak megszûnéséig korlátozott.
Az Alkotmány 20. §-ának (2) bekezdése szerint az országgyûlési
képviselõk tevékenységüket a köz érdekében végzik. Az Alkotmány 20/A §-ának
(1) bekezdése szerint az országgyûlési képviselõ megbízatása - többek között -
lemondással megszûnik.
Az Alkotmány 20/A § (3) bekezdése szerint a képviselõ az Országgyûléshez
intézett nyilatkozatával lemondhat megbízatásáról. Az Alkotmány vonatkozó
rendelkezésébõl csak az az értelmezés következhet, hogy az országgyûlési
képviselõ lemondási nyilatkozata attól a pillanattól válik közjogi hatályúvá,
amikor ez a képviselõ személyes nyilatkozata alapján az Országgyûlés plenáris
ülésén ismertté válik, és egyértelmûsíthetõ, hogy ez az érintett képviselõ
akaratával megegyezõ. Közjogi berendezkedésünk a képviselõ választók általi
visszahívásának intézményét nem ismeri, de ugyanígy nem ismeri a párt által
történõ visszahívhatóságot sem.
A képviselõ párt általi visszahívhatóságának intézményét hozná létre, ha
egy párt a képviselõvel a jelölés alkalmával aláíratott, keltezés nélküli
lemondó nyilatkozatot a képviselõi megbízás megszûnése érdekében bármikor
felhasználhatná.
- 3 -
A bizottság álláspontja szerint a Független Kisgazda-, Földmunkás és
Polgári Párt képviselõcsoportja által az Országgyûlés elnökének tett
bejelentéshez csatolt lemondó nyilatkozat közjogi szempontból nem tekinthetõ
az Alkotmány idézett rendelkezése által megkívánt, a képviselõ által az
Országgyûléshez intézett lemondó nyilatkozatnak, annál inkább sem, mivel
Kapronczi Mihály az Országgyûlés február 27-ei plenáris ülésén kijelentette,
hogy nem mondott le mandátumáról és ezt a bizottsági ülésen is megerõsítette.
A kifejtettekre tekintettel a bizottság 7 igen és 1 nem szavazattal
akként foglalt állást, hogy Kapronczi Mihály országgyûlési képviselõ mandátuma
fennáll.
Budapest, 1995. március 22.
Dr. Géczi József Alajos
a bizottság elnöke