Tisztelt Országgyûlés!

Az Országgyûlés Egészségügyi és szociális bizottsága (továbbiakban: Egészségügyi bizottság) - elsõ helyen kijelölt bizottságként -, a Foglalkoztatási és munkaügyi bizottsága (továbbiakban: Foglalkoztatási bizottság), az Emberi jogi, kisebbségi és vallásügyi bizottsága (továbbiakban: Emberi jogi bizottság), az Oktatási és tudományos bizottsága (továbbiakban: Oktatási bizottság), valamint az Ifjúsági és sport bizottsága (továbbiakban: Ifjúsági és sportbizottság) megvitatta az Országos Fogyatékosügyi Programról szóló, H/1368. számon beterjesztett határozati javaslatot, továbbá az ahhoz benyújtott H/1368/6-21. számú módosító javaslatokat.

Megjegyzés: Az országgyûlési határozati javaslat szövegébõl elhagyni javasolt szöveget [  ] zárójel közé téve, az új szövegrészeket pedig aláhúzással jelöljük. Ha a módosító javaslatban ettõl eltérõ jelölési mód szerepel - az egységes elbírálás megkönnyítése érdekében - az ajánlásban a javaslatot ehhez a jelölési módhoz igazítottuk annak szó szerinti tartalmára figyelemmel.
Ahol az ajánlás a bizottságok állásfoglalásaként a "nem támogatja" megjegyzést használja, ott a módosító javaslat a jelenlévõ képviselõk egyharmadának támogatását megkapta.
Ahol az ajánlás a bizottság nevét nem tartalmazza, ott az adott bizottság a módosító javaslatról nem foglalt állást.

Amennyiben a módosító javaslat az országgyûlési határozati javaslat pontjainak, illetve a pontok bekezdéseinek számozására, vagy a pontok jelölésére is vonatkozik, a javaslat elfogadása esetén ezek értelemszerûen megváltoznak az országgyûlési határozati javaslat minden érintett rendelkezésében, hivatkozásában, az erre történõ külön utalás nélkül is.

A Házszabály 145. § (1) bekezdés b) pontja szerinti, a módosító javaslatokra vonatkozó észrevételeket az ajánlás érintett pontjaihoz fûzött keretes megjegyzések tartalmazzák.

Módosításra irányuló országgyûlési határozati javaslat (HSZ 94. § (3) bek.) esetén e házszabályi rendelkezésre utalunk, ha a benyújtott módosító javaslat az országgyûlési határozati javaslattal nem érintett szakaszra vonatkozik.

A módosító javaslatok közötti összefüggésekre akkor utalunk, ha ugyanazon képviselõ által benyújtott módosító javaslatokról vagy több képviselõ által közösen benyújtott módosító javaslatokról egyszerre célszerû dönteni.

1. Erkel Tibor képviselõ a határozati javaslat melléklete I. fejezete 2. pont 2.1 alpontjának a következõ kiegészítését javasolja:

"2.1. A prevenció elve, melynek értelmében a társadalomnak mindent meg kell tennie fogyatékosságot okozó balesetek és betegségek megelõzése érdekében. E prevenció szellemében következetesen be kell tartatni az alkoholfogyasztást korlátozó intézkedéseket; a kábítószerek használatát és forgalmazását szankcionáló rendelkezéseket; fokozni kell a közúti közlekedés ellenõrzését; minden munkahelyen ellenõrizni kell a foglalkozási ártalmakat megelõzõ védõfelszerelések, védõételek és védõitalok alkalmazását és a munkahelyi balesetektõl védõ eszközök és felszerelések használatát; lehetõséget kell teremteni a levegõ-, és vízszennyezés személy szerinti felelõseinek a megbüntetésére; meg kell elõzni a fogyatékos gyermekek ezreinek világrajöttéért felelõs fiatalkori, vagy többször ismételt mûvi vetéléseket; meg kell alkotni a tömegközlekedés zsúfoltságát és balesetveszélyességét kormányszinten szankcionáló intézkedéseket. A prevenció szellemében a fogyatékos személyekkel kapcsolatos magatartás, tevékenység során úgy kell eljárni, hogy ez a fogyatékos állapot rosszabbodását megelõzze. "

Indokolás: Lásd a H/1368/6. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. nem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

2. Erkel Tibor képviselõ a határozati javaslat melléklete I. fejezet 2. pont 2.3 alpontja elsõ mondatának a következõ módosítását javasolja:

"2.3. Az integráció elve feltételezi, hogy a fogyatékos emberek kapcsolatot létesít[hess]enek és kapcsolatokat tart[hass]anak fenn más emberekkel és a társadalmi-, gazdasági intézmények legszélesebb körével."

Indokolás: Lásd a H/1368/9. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

3. Lezsák Sándor képviselõ a határozati javaslat I. fejezet 2. pont 2.5 alpontjának a következõ kiegészítését javasolja:

"2.5. A hátrányos megkülönböztetés tilalmának és az elõnyben részesítés kötelezettségének elvei a társadalom valamennyi területén érvényesítendõ elvek. Fogyatékos személy nem részesülhet hátrányos megkülönböztetésben, rá nézve sérelmes elbírálásban, kirekesztésben, fogyatékossága miatt nem lehet korlátozott a más emberek számára elérhetõ közjavakhoz való hozzáférésben. A hátrányos megkülönböztetés tilalmát megsértõkkel szemben büntetõ szankciókat kell alkalmazni. Miután a fogyatékos személyek az õket mindenki mással egyenlõen megilletõ jogaikkal állapotukból fakadóan kevésbé tudnak élni, ezért indokolt, hogy elõnyben részesüljenek."

Indokolás: Lásd a H/1368/14. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Oktatási biz. nem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

4. Erkel Tibor képviselõ a határozati javaslat melléklete II. fejezet 3. pont hatodik francia bekezdéssel jelölt szövegrészének a következõ módosítását javasolja:

"- A munkahelyi integráció elõsegítése érdekében szélesíteni kell azokat [az eszközöket,] a feltételeket és azoknak az eszközöknek a körét, amelyek igénybe vétele mellett több fogyatékos ember dolgozhat az ép emberekkel együtt."

Indokolás: Lásd a H/1368/8. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. nem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

5. Erkel Tibor képviselõ a határozati javaslat mellékletének III. fejezetébõl az elsõ tizenkét bekezdés elhagyását javasolja:

"III.

/A Program által érintett fogyatékossággal élõ népesség társadalmi helyzetének bemutatása/

[A fogyatékossággal élõ népesség társadalmi helyzetérõl kevés adat, illetve társadalomtudományi ismeret áll rendelkezésre. A fogyatékossággal élõ népesség helyzetének megismerése érdekében kutatásokra, statisztikai adatgyûjtésekre van szükség. Az adatfelvételek, kutatások során kapott információk alapján határozható meg a fogyatékos személyek létszáma és értékelhetõ élethelyzetük.

A fogyatékos személyek létszámának felmérésére az 1990. évi népszámláláskor került sor, mely szerint 368 ezer fõ volt a számuk, ez a népesség 3,5%-át tette ki. Az adatfelvétel - a KSH szerint is - alulbecsüli a fogyatékos népesség adatait, így a létszámot 400-500 ezer fõre becsülhetjük.

A fogyatékos személyek demográfiai összetételére jellemzõ, hogy közöttük jelentõsebb számban vannak idõskorúak, mivel a fogyatékos személyek nagy része nem születésétõl fogva sérült, hanem életkora elõrehaladtával betegség, vagy baleset következtében vált azzá. A fogyatékos személyek között a 60 évnél idõsebbek aránya 38 %, kétszerese a népesség egészében képviselt arányhoz viszonyítva. A fogyatékosságot leginkább valamilyen tartós betegség idézi elõ (43,3 %-ban). A fogyatékos személyek 31,8 %-a születése óta szenved fogyatékosságban.

Az 1990. évi népszámlálás kategóriái szerint megállapítható, hogy a fogyatékos személyek közül legnagyobb arányt a testi fogyatékosok és a mozgássérültek képviselik (40%), míg az értelmi fogyatékosok aránya megközelítõleg 19 %, a vakok és gyengénlátók aránya kb. 18 %, egyéb fogyatékosságban (hallás-, beszédzavar) közel 20 %-uk szenved.

Az 1990. évi népszámlálás szerint a fogyatékos személyek 11,2%-a valamilyen speciális általános iskolában végezte tanulmányait. Az általános iskolánál magasabb fokú végzettséggel általában a mozgássérültek rendelkeznek. Kisebb arányban a vakok és a hallássérültek, az értelmi fogyatékosok ebbõl kirekesztõdnek. A fogyatékos személyek iskolai végzettsége összességében alacsonyabb, mint a népesség egészéé. A népszámlálás adatai szerint a 15 éves és idõsebb fogyatékosok 9,6%-a egyáltalán nem járt iskolába (az értelmi fogyatékosok esetében ez az arány 41,6%) 37%-uk nem fejezte be az általános iskolát, s befejezett alapfokú iskolázottsággal is csak 30%-uk rendelkezett. A felsõoktatási képzési formákban tanuló 250 ezer hallgató közül kb. 250 a fogyatékos személy, az államilag finanszírozott 160 ezer nappali tagozatos hallgató közül pedig kb. 170 fõ (vagyis 1 ezrelék).

A fogyatékos személyek munkavállalási esélyei rendkívül kedvezõtlenek. Az 1990-es népszámlálás adatai szerint az összlakosság gazdasági aktivitása 43,6%, ezzel szemben a fogyatékos személyeké mindössze 16,6% volt. Az 1996. évi mikrocenzus adatai szerint a lakosság gazdasági aktivitása 9%-al esett vissza, feltételezhetõ, hogy a fogyatékos személyek esetében ennél nagyobb mértékû visszaeséssel kell számolni.

A fogyatékos személyek 16,4%-a egyedül, vagy más fogyatékos személlyel élt közös háztartásban, 22,8%-a lakott másodmagával (de nem fogyatékos személlyel), további 49,3%-uk három vagy annál nagyobb létszámú háztartásban él, míg megközelítõleg 11,5%-uk intézetben kapott elhelyezést.

A fogyatékos személyek részére a szociális ellátórendszer három speciális pénzbeli és négy speciális személyes gondoskodást nyújtó ellátási formát biztosít. A pénzbeli ellátásban, illetve a személyes gondoskodásban részesülõ fogyatékos személyek száma megközelítõleg összesen 410 ezer, bár többen részesülnek kettõ vagy többszörös ellátásban.

Legnagyobb mértékû a pénzbeli támogatásban részesülõk száma: vakok személyi járadékában - amelyet a 18 éven felüli vak személyek kapnak, akikrõl intézményben nem gondoskodnak - 42 ezer fõ, magasabb összegû családi pótlékban - amelyet a fogyatékos, illetve a tartós, krónikus betegségben szenvedõ gyermekek és fiatal felnõttek kapnak - 113 ezer fõ részesül, a mozgáskorlátozottak közlekedési támogatását - amelyet a súlyos mozgáskorlátozott személyek kapnak, akik a tömegközlekedést nem képesek igénybe venni - 235 ezer fõ veszi igénybe.

A személyes szociális gondoskodási szakellátások közül nappali ellátás keretében 68 intézetben 1500 fõ részére biztosítanak ellátást döntõen az önkormányzatok. Az átmeneti elhelyezésben, gondozóházban részesülõk száma igen kevés. Tartós ellátásban, ápoló-gondozó otthonokban 10 ezer fõ, rehabilitációs intézményekben 5 ezer fõ részesül. A bentlakásos intézmények többsége súlyos értelmi fogyatékosok ellátását, míg a rehabilitációs intézmények fõként a mozgássérült értelmi fogyatékosok és vak személyek gondozását végzik.

Egy 1994-1995-ben készített kérdõíves felmérés szerint a fogyatékos személyt ellátó családok 45%-ának elsõdlegesen kórházakkal van kapcsolatuk, s mindössze 5 %-ban említették, hogy rehabilitációs központtal, 3%-ban pedig, hogy korai fejlesztõ központokkal is kapcsolatban állnak. Problémaként jelentkezik, hogy a szolgáltatások messze vannak a családok lakóhelyétõl, sokak számára nem, vagy csak részben hozzáférhetõek.

A fogyatékos személyek társadalmi integrációjának esélyét jelenleg az határozza meg, hogy milyen a család társadalmi helyzete, mennyire elérhetõek a szolgáltatások, mennyire képesek finanszírozni a hátrányos helyzetbõl eredõ kiadásokat.] "

Indokolás: Lásd a H/1368/7. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

6. Lezsák Sándor képviselõ a határozati javaslat IV. fejezet 1. pontja elsõ francia bekezdéssel jelölt szövegrészének a következõ kiegészítését javasolja:

"Az épített környezet akadálymentesítése, a fogyatékos személyek igényei szerinti átalakítása érdekében meg kell kezdeni az érvényes építési jogszabályok és szabványok áttekintését, s annak felmérését, hogy azok - közhasználatú építmények vonatkozásában - mennyiben teljesülnek. Jogszabályban pontosan meg kell határozni a közhasználatú építmények fogalmát, továbbá azokat az akadálymentesítés elmulasztásának a tényét meghatározó feltételeket, amelynek fennállása esetén az építmények közhasznúsága megszüntethetõ."

Indokolás: Lásd a H/1368/15. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Oktatási biz. támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

7. Erkel Tibor képviselõ a határozati javaslat melléklete IV. fejezet 6. pont 12. francia bekezdése elsõ mondatának az elhagyását javasolja:

"[Meg kell teremteni a települési önkormányzatok érdekeltségét az inaktivitás mérséklésében.] A fogyatékos emberek aktivitását elõsegítõ szolgáltatások fejlesztéséhez pályázati rendszerben támogatást kell biztosítani."

Indokolás: Lásd a H/1368/10. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. nem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

8. Lezsák Sándor képviselõ a határozati javaslat IV. fejezet 8. pont 8.1 alpontja elsõ mondatának a következõ kiegészítését javasolja:

"8.1. Fogyatékossági támogatás

A szociális ellátórendszer átalakításának részeként gondoskodni kell a fogyatékossági támogatás bevezetésérõl és a fogyatékosság jogcímén járó jelenlegi támogatásoknak (vakok személyi járadéka, súlyos mozgáskorlátozottak közlekedési támogatása, felnõtt korúak magasabb összegû családi pótléka) az új rendszerbe történõ integrálásáról. A fogyatékossági támogatás nem érinti a biztosítási alapon járó támogatásokat. Az ellátás bevezetése ütemezetten megvalósuló elõkészítõ munkát igényel. Ez többek között a fogyatékosság minõsítésére vonatkozó szakmai megalapozó munkát, a szakértõi feladatok módszertanának kidolgozását, a szakértõi testületek felállítását és felkészítését, valamint az igazgatási szervezet mûködési feltételeinek megvalósítását jelenti. A szakértõi feladatok módszertani megalapozása és az új szemléletû minõsítési rendszer szabályainak kidolgozása során arra kell törekedni, hogy a biológiai károsodások számbavétele mellett értékelésre kerüljön a társadalmi életben való aktív részvétel akadályozottságának ténye is.

A fogyatékosnak a fogyatékosság minõsítését megállapító szakértõi testületekhez történõ oda- és visszautazási költségeinek a megtérítésérõl az állam gondoskodik, feltételeirõl külön jogszabály intézkedik."

Indokolás: Lásd a H/1368/16. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Oktatási biz. támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

9. Béki Gabriella képviselõ a határozati javaslat melléklete V. fejezet 3. bekezdés elsõ francia bekezdésének a következõ kiegészítését javasolja:

"Felkérést kap a Kormány - az Országos Fogyatékosügyi Tanács bevonásával - az intézkedési tervhez kapcsolódó feladatokra vonatkozó 2000-2003 közötti idõszakban jelentkezõ költségekre, figyelembevéve az arányos feladatmegoldást az esélyegyenlõségi törvényben megjelölt határidõkön belül.

Az elsõ részprogramra vonatkozó intézkedési terv a 2000. évre szóló költségvetés tervezésével összhangban, 1999. június 30-ig készüljön el. Az elsõ részprogram feladatainak megoldásához a Kormány 40 md forintot biztosít a 2000. évi költségvetésben."

Indokolás: Lásd a H/1368/12. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. nem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. nem támogatja

- az Ifjúsági és sportbizottság biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

10. Béki Gabriella képviselõ a határozati javaslat melléklete V. fejezet 4. bekezdés kilencedik francia bekezdésének a következõ kiegészítését javasolja:

/A programok és feladatok költségtervei vonatkozzanak/

"a célok megvalósításához szükséges intézményrendszer kialakításának és mûködtetésének költségeire, az Országos Fogyatékosügyi Tanács mûködtetésére és különösen a Fogyatékosok Esélye Közalapítvány feladatellátására.""

Indokolás: Lásd a H/1368/11. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. nem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

11. Béki Gabriella képviselõ a határozati javaslat melléklete V. fejezetének az alábbi rendelkezéssel történõ kiegészítését javasolja:

"Felkérést kap a Kormány, hogy 2000. december 31-ig dolgozza ki egy új szerencsejáték bevezetésének feltételeit, amelynek a bevételeibõl kiegészítõ forrást képezne az Országos Fogyatékosügyi Program feladatainak megvalósításához."

Indokolás: Lásd a H/1368/13. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. nem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

12. Lezsák Sándor képviselõ a határozati javaslat VÍ. fejezet 1. pontját másodikként a következõ új francia bekezdéssel javasolja kiegészíteni:

- jogszabályban pontosan meg kell határozni a "középület" és a "közhasználatú építmény" fogalmát. Határidõket kell szabni az akadálymentesítés megvalósítása érdekében, amelyek elmulasztása esetén az építmények közhasználati jellege megszüntethetõ."

Indokolás: Lásd a H/1368/19. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Oktatási biz. nem támogatja

- az Ifjúsági és sportbizottság biz. egyharmada sem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

13. Lezsák Sándor képviselõ a határozati javaslat VI. fejezet 1. pontjának a következõ új francia bekezdéssel történõ kiegészítését javasolja:

"- az európai gyakorlathoz igazodva módosítani szükséges a tûzvédelemre vonatkozó elõírásoknak a menekülési útvonal szélességére vonatkozó rendelkezéseit, a beépíthetõ lépcsõliftek alkalmazásának a hazai szabályait, továbbá a mûemlék-, illetve a mûemlék jellegû épületekben a belsõ felvonók létesítésének a feltételeit."

Indokolás: Lásd a H/1368/18. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Oktatási biz. támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

14. Lezsák Sándor képviselõ a határozati javaslat VI. fejezet 2. pontjának másodikként a következõ új francia bekezdéssel történõ kiegészítését javasolja:

/A kommunikáció területén/

"- az államigazgatás ügyfélszolgálatot ellátó szervezeteinek, a területi betegellátó intézményeknek - jogszabályban meghatározott esetekben - jelnyelvet ismerõ személyeket kell alkalmazniuk és ügyintézés esetén ezt a tudást nyelvpótlékkal kell elismerniük,"

Indokolás: Lásd a H/1368/17. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. egyharmada sem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. egyharmada sem támogatja

- az Oktatási biz. támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

15. Szabó Sándorné, dr. Vojnik Mária, Dr. Schvarcz Tibor és dr. Kökény Mihály képviselõk a határozati javaslat VI. fejezet 4. pontjának a következõ módosítását javasolják:

"4. Az egészségügy területén

- az orvos-szakmai minõsítési rendszer és intézményes feltételeinek átalakításával 2000. október 31-ig el kell készülni,

- a gyógyászati segédeszköz-ellátás feltételrendszerének felülvizsgálatát 2001. január 1-ig indokolt megtenni,

- az egészségügyi intézményekben a jogérvényesítés feltételeit [2002.] 2001. január 1- ig ki kell dolgozni,

- a prevenciós kutatásokat folyamatosan, az eljárások körét 2003. január 1-ig szükséges bõvíteni. "

Indokolás: Lásd a H/1368/21. sz. módosító javaslat indokolását.

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. nem támogatja

- a Foglalkoztatási biz. egyharmada sem támogatja

- az Emberi jogi biz. nem támogatja

- az Elõterjesztõ képviselõje nem ért egyet

16. Szabó Sándorné és dr. Vojnik Mária képviselõk a határozati javaslat VI. fejezet 5. pontjának új francia bekezdéssel történõ kiegészítését javasolják:

"- a felsõoktatási intézmények pedagógia szakos hallgatói számára legalább féléves gyógypedagógiai ismeretek oktatás bevezetésének feltételeit 2001. január 1-ig meg kell teremteni."

A módosító javaslatot(tal): - az Egészségügyi biz. támogatja

Budapest, 1999. november 1.