DR. KONTRÁT KÁROLY belügyminisztériumi államtitkár, a napirendi pont előadója: Köszönöm a szót. Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Országgyűlés! Az önkormányzati beruházások jelentős meghatározó forrásait képezik a címzett támogatások. A címzett támogatások szabályait, az odaítélés rendjét az 1992. évi LXXXIX. törvény határozza meg. E törvény szabályai alapján a kormány 1999 októberében döntött arról, hogy a beérkezett igények közül melyik az a 36, amelynek a megvalósulását az év folyamán támogatni tudja. Ennek mindegyikére az önkormányzatok részletes igénybejelentést készítettek, amelyek megfeleltek a jogszabályi előírásoknak. A részletes előkészítésen alapuló támogatási igényt 1999. december 15-éig, határidőre 49 önkormányzati beruházásra nyújtották be. A 49 beruházáshoz 41 milliárd forint támogatási igény kapcsolódik, amelynek 2000. évi támogatási üteme több mint 4 milliárd forint.
A támogatásokra vonatkozó javaslat kialakításánál figyelembe kellett venni a 2000. évi költségvetési törvényjavaslatban biztosított pénzügyi feltételeket. Eszerint a rendelkezésre álló előirányzat 52 milliárd 300 millió forint, amelynek azonban 80 százaléka a folyamatban levő beruházások finanszírozását biztosítja, ez konkrétan 42 milliárd 800 millió forint. Új beruházások indítására 10 milliárd 100 millió forint áll rendelkezésre, ebből a kormány 2 milliárd forintot javasol címzett támogatásra, 8,1 milliárd forintot pedig céltámogatásokra.
A 80 százalékos determináció kapcsán szeretném felhívni a figyelmet arra, hogy ebből a 42,8 milliárd forintból 27,5 milliárd forint a címzett támogatás 2000. évi üteme. Szeretném tájékoztatni a tisztelt Házat, hogy ebből a 27,5 milliárd forintból a legnagyobb tételt a Fővárosi Önkormányzat kapja, konkrétan 6 milliárd 54 millió forintot kap a budapesti Fővárosi Önkormányzat.
A kormány a benyújtott igények közül 38 beruházás támogatására tett javaslatot a tisztelt Országgyűlésnek, ebből 36 a koncepció alapján is javasolt beruházás, két új igény a belterületi vízrendezés megoldása érdekében feltétlenül indokolt a beruházási támogatásra. Az önkormányzatoknak lehetőségük van arra, hogy válsághelyzet esetében a beruházási koncepció beadási határidejét követően adják be támogatási igényüket, ha a válsághelyzet a beadási határidő után keletkezett. Ez történt jelen esetben a törökszentmiklósi és a tószegi önkormányzat esetében. E két település belvízelvezető-rendszerének támogatására a fedezetet részben a 2000. évi költségvetési törvény alapján lehetett megteremteni. A költségvetési törvény ugyanis lehetőséget biztosít arra, hogy az Állami Számvevőszék vizsgálata alapján a jogtalanul igénybe vett címzett és céltámogatások visszafizetett összege a belterületi vízrendezésre legyen fordítható. A további támogatás a többi beruházás támogatási ütemének módosításával biztosítható.
A javaslat alapján 2003-ig több mint 25 milliárd forint értékű beruházás valósulhat meg, amelyből 22 milliárd forint a címzett támogatás összege. A javaslat a szakminisztériumok által meghatározott fejlesztési koncepcióba illő beruházásokat tartalmazza. A kormány javaslatának kialakítása során a következő szempontok voltak a meghatározók:
Ez évben is fontos volt a területi kiegyenlítés elve, amely a leginkább elmaradott megyéknek jelentett előnyt. Ezt igazolják a következő adatok. A támogatással megvalósuló beruházások 19 százaléka Borsod-Abaúj-Zemplén megyében, több mint 15 százaléka Nógrád megyében, míg 7 százaléka Szabolcs-Szatmár-Bereg megyében járul hozzá az önkormányzatok által nyújtandó lakossági szolgáltatások fejlesztéséhez.
A kormány továbbra is nagy súlyt helyez az egészségügyi ellátás javítására, amely a lakosság egésze számára rendkívül fontos. Ezért a támogatási előirányzat közel 50 százaléka kórház-rekonstrukcióra fordítható.
Fontos szempont volt továbbá, hogy az Országgyűlésnek olyan önkormányzatok beruházását is támogatásra javasoljuk, amelyek a címzett támogatási rendszer fennállása óta még nem részesültek ilyen központi támogatásban. Kiemelném Gödöllő, Kecskemét, Nagykörű vagy Tiszabecs pályázatát.
Amikor a kiemelt jelentőségű önkormányzati beruházásokról dönt a tisztelt Országgyűlés, az Európai Unió országjelentésében, országértékelésében leírtakat is figyelembe kell venni. Az EU egészségügyre vonatkozó megállapításainak megfelelően 2000-ben 9 kórház-rekonstrukció indítására teszünk javaslatot. Az elmúlt másfél évben tapasztalt ár- és belvízhelyzet az ország jelentős részén okozott rendkívüli károkat. Ez tette indokolttá, hogy a központi költségvetés a címzett támogatási rendszer útján is hozzájáruljon a belvízhelyzet megelőzését szolgáló beruházásokhoz. Ezért a kormány Tószeg és Törökszentmiklós számára javasolja a belterületi csapadékvíz-elvezető hálózat kiépítésének támogatását.
Az időskorúak és pszichiátriai betegek szakmai irányelveknek megfelelő ápoló-, gondozóotthonban történő elhelyezésének mennyiségi és minőségi fejlesztése is szerepel a javaslatban.
A közoktatás területén halaszthatatlan rekonstrukciós munkálatok, az egyedi speciális képzési profilú, nagy vonzáskörzettel rendelkező középfokú oktatási intézmények, többfunkciós létesítmények fejlesztésének támogatása élvezett elsőbbséget. A javaslat elfogadása esetén javulhat az önkormányzatok könyvtári, közművelődési feladatellátása, folytatódhatnak a színházi rekonstrukciók.
A törvényjavaslat 11 igény elutasítását tartalmazza. Az elutasításra javasoltak egy része, szakmai indokoltságuk ellenére, a pénzügyi források szűkössége miatt nem támogatható, másik részénél a beruházások előkészítettsége nem felel meg a jogszabályi előírásoknak. A törvényjavaslatban folyamatban levő címzett beruházások műszaki tartalmának megváltoztatására vonatkozó javaslat is szerepel. A címzett és céltámogatások rendszeréről szóló törvény szerint a címzett támogatással folyamatban levő beruházások törvényi változásból eredő többletfeladatához kapcsolódó eredeti döntés módosításáról az Országgyűlés dönt. Az erre vonatkozó kérelmek benyújtási határideje 2000. január 30-a volt. A kormány három folyamatban lévő beruházás esetében javasolja a műszaki tartalom megváltozását.
(15.40)
Ezáltal biztosítható, hogy ezek a beruházások a támogatási döntés után meghatározott új szakmai szabályoknak megfelelően készüljenek. Az erre vonatkozó javaslat többlettámogatást nem tartalmaz. A törvény felhatalmazása alapján az Országgyűlés egyedi mérlegelés alapján dönt, a céltámogatással megvalósuló beruházások eredeti funkciójának megszűnése esetén más, kötelező feladatra irányuló hasznosításáról is. Ez alapján Vilonya önkormányzata nyújtott be kérelmet. A törvényjavaslatban az állami támogatással megvalósított iskolaépületben a tantermek kihasználtságának növelése érdekében az óvodai nevelés, iskolai előkészítő működtetésének lehetőségét is javasoljuk biztosítani. A javaslat az önkormányzati szövetségekkel egyeztetésre került.
Kérem a tisztelt Országgyűlést, hogy támogassa a benyújtott törvényjavaslatot, amelyet ezúton is elfogadásra ajánlok. Köszönöm megtisztelő figyelmüket. (Taps a Fidesz soraiból.)