MORVAI ISTVÁN belügyminisztériumi államtitkár: Tisztelt Elnök Úr! Tisztelt Hölgyeim és Uraim! A rövidesen hatályba lépõ önkormányzati törvény rendszer- és struktúraváltozást idéz elõ a közigazgatásban, egyúttal alapvetõen megváltozott társadalmi és jogi pozíciót határoz meg a helyi önkormányzatok vezetõi számára. Ez összefügg a politikai környezet változásával. A választási kampány csaknem egy hete elindult, sürgetõ feladat tehát, hogy az Országgyûlés a szükséges mértékig részletesen is szabályozza városaink, községeink státusát. A jelöltállítók és a jelöltségre vállalkozók egyaránt tisztában lehetnek azzal, hogy az önkormányzati törvény a leendõ polgármesterekkel szemben igen magas követelményeket támaszt. A polgármesteri tisztség ellátásának egyes kérdéseirõl szóló törvényjavaslat alapvetõ célja, hogy mind a jelölõ választópolgárok, helyi képviselõk, mind a jelöltek, mind pedig a rövidesen hivatalba lépõ polgármesterek számára világosan szabályozza azokat a jogi feltételeket, amelyek között az elsõ számú településpolitikusoknak feladataikat teljesíteniük kell. A tervezet természetesen a helyettesekre is kiterjed. A polgármesteri és a vele egy tekintet alá esõ fõpolgármesteri, megyei közgyûlési elnöki poszt jelentõsége a település önkormányzásában betöltendõ súlya az önkormányzati törvénybõl származik. Ennek megfelelõen a polgármester elsõ számú képviselõje a legszélesebb értelemben vett reprezentánsa településének, választóinak, a teljes mértékben önálló képviselõ-testület vezetõje, a képviselõ-testület hivatala felett az alapvetõ munkáltatói jogokat gyakorolja. A polgármester tehát a választópolgárok által saját közösségükbõl közvetlenül vagy közvetve kiválasztott olyan településpolitikus, aki a legjelentõsebb, leghatékonyabb eszközökkel rendelkezik városa, községe életének befolyásolására. Ez rendkívül nagy bizalmi hátteret, egyéni tisztességet, felkészültséget, rátermettséget igénylõ feladatkör - ebbõl következõen csak arányban álló közjogi, munkajogi és nem utolsósorban egzisztenciális biztosítékok megléte esetén látható el megfelelõen. A javaslat ezért, értékelve a polgármesteri pozíció súlyát, a lakossági kapcsolatok jelentõségét, a hivatal feletti testületi kontroll fontosságát, az állami, felsõ szintû vezetés jövedelméhez igazodó, azt megközelítõ javadalmazásra ad lehetõséget. A törvényjavaslat következetesen rögzíti az önkormányzati törvény által is elsõdlegesnek tekintett alapelvet, miszerint a polgármester kizárólagos munkáltatója az önkormányzati testület. Ez igen lényeges változás az eddigi állapotokhoz képest. A helyi tanácselnökök bonyolult munkajogi szabályokon és nem utolsósorban a munkabér, a jutalom megállapítására vonatkozó felsõbb hatáskörökön keresztül függtek a felettük lévõ államigazgatási szervektõl. Alapvetõ jelentõségû, hogy a polgármester és helyettese ne csupán jogi, hanem egzisztenciális függõségben is legyen az önkormányzat képviselõ-testületétõl, de csakis ettõl, és semmilyen más szervtõl. Az önkormányzat önállóságát garantáló megoldásokat természetesen nemcsak vertikális, hanem horizontális irányban is be kell építeni a tervezetbe. Ennek megfelelõen a polgármesteri munkakör ellátásán túlmenõ keresõ foglalkozás, társasági tagság komoly korlátozás alá esik. Ugyanakkor a javaslat a feladatokkal és felelõsséggel arányban álló díjazással kíván lehetõséget biztosítani. Lehetõséget, hiszen az érdemi, konkrét megítélés a törvény keretein belül a munkáltatói jogokat gyakorló önkormányzati testület hatáskörébe tartozik. A polgármester, fõpolgármester, megyei közgyûlés elnöke munkáját segíteni hivatott helyettesek, a polgármester-helyettes, fõpolgármester-helyettes és alelnök elsõdleges feladata nyilvánvalóan a távol lévõ elsõ számú vezetõ helyettesítése. Az új képviselõ-testületek által megalkotandó szervezeti és mûködési szabályzatokban célszerû megbízni a helyetteseket más feladatokkal is. Ilyen lehet például a településfejlesztési kérdések, vagy üdülõhelyen az üdülõhelyi és idegenforgalmi ágazat felügyelete. Elképzelhetõ, az önkormányzati tulajdon intézményesülésére tekintettel, 1945 elõtti, de ma is alkalmazható megoldásként, a polgármester-helyettesnek az ingatlanvagyon felügyeletével való megbízása is. Díjazásának arányosságához a törvény biztosítja a jogi feltételeket. Tisztelt Országgyûlés! A beterjesztett törvényjavaslat az önkormányzati törvénnyel szinkronban a helyi önkormányzati választásokra idõzítetten javasolja rendezni a polgármesterek és helyettesek jogállását. Egyúttal meg kell jegyezni, hogy a közigazgatásban dolgozók jogállásáról szóló törvény is elõkészületben van, így a többi önkormányzati tisztségviselõnek is a munkajogi és egyéb kérdései rövidesen tisztázásra kerülnek. Kérem tisztelt képviselõtársaimat, illetõleg a tisztelt Házat, hogy a tervezetet vitassák meg és a választási kampányban résztvevõk a választópolgárok számára támpontot adva fogadják el az elõterjesztett törvényjavaslatot. (Taps.)